2019年12月23日 青岛日报5版截图

“学深圳、赶深圳”，深圳的方向就是青岛的方向，深圳的目标更是青岛的目标

“南深圳”的经验 “北青岛”的思考 

——来自青岛第二批赴深圳体悟实训干部的十篇系列报道之三

对标深圳先行示范区 寻找青岛发展新路径

改革开放：深圳发展的活力之源 

□ 青岛日报/青岛观/青报网驻深圳记者 王 凯

深圳，是改革开放的原点。这座城市因改革而兴，因开放而旺，用40年书写了城市发展史上的奇迹。改革开放，是深圳之所以成为深圳的活力之源。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，深圳要加快形成全面深化改革开放新格局。回望来路，进一步深化改革、扩大开放，依旧是鹏城矢志不渝的信念。

深圳将如何加快形成全面深化改革开放新格局？青岛能从中学习借鉴到什么？第二批赴深圳体悟实训干部第三组15人中，5人来自市民营经济发展局、商务局等市直部门，10 人是市北区干部。他们的实训单位有中兴网信、前海母基金这样的头部企业，有智联卓聘、中力资本等民营企业，也有环球易购、华讯方舟等网络科技公司。他们深入调研、参加展会、零距离接触企业家，力图找到深圳改革创新、开放发展的密码。

加快体制机制改革 释放民营经济活力

 

民营经济，是高质量发展的重要动力。深圳的民营企业为什么会这么有活力？政府在推动民营经济发展中扮演的什么角色？

体悟实训干部张琳说，深圳民营企业能够快速健康发展，得益于深圳先行先试的创新机会和公平优良的市场环境及竞争平台。“深圳营商环境的不断优化，政府层面的制度创新，政策精准扶持对民营企业发展起到了重要作用。”张琳说，政府坚持以市场配置资源为主导，最大限度减少对市场的干预，创造公平竞争、诚信经营的市场环境，这在深圳的改革进程中一以贯之。

“青岛应该学习深圳，坚持市场化、平台化思维，不断改革体制机制，营造公平公正优良高效的市场环境，推动营商环境持续优化。同时加强流程再造，坚持市场化运作，推动涉企政策整合和政策实施精细化。”张琳建议，推动《青岛市促进民营经济中小企业发展办法》加快出台，为青岛民营经济和中小企业发展提供系统化的法治保障。

 

“深圳民营经济商事主体已达到310多万家，创业密度全国第一，最关键的是坚持了市场化改革道路。”体悟实训干部王刚很有感触地说，政府敢于退，就是把该放的放到位，减少审批权及事项，把本该归于市场企业的权力还回去，让市场真正发挥作用。

 

王刚说，青岛要学习的就是大胆地进行市场化改革，厘清政府权力边界，减少行政干预，为市场主体营造公平、透明、法治的竞争环境。 “同时，要敢于为企业家站台。真正把民营企业家当作自己人。保持政策稳定性和连续性，让企业提振信心、稳定预期、放手发展。”

“深圳一直在培育敢于创新的科技型企业家精神，而弘扬这种精神，政府首先要创造公平竞争、诚信经营的市场环境。”张萌介绍，通过走访华为、华讯方舟等企业，她发现深圳新经济科技前沿的主体，已经从企业家演化为企业家+科学家。这种趋势的形成，必须要让企业家可以心无旁骛投入到创新发展中去，而不是把精力用在与政府打交道上。“深圳通过机制创新和政策导向，鼓励企业家开展产品创新、技术创新、模式创新。同时，大力营造尊重企业家的社会氛围。各种因素综合到一起，最终形成了科技企业蓬勃发展的局面。”

王洪说，深圳民营经济的活跃，也促进了深圳会展业的繁荣发展，“深圳的物流博览会影响力之所以这么大，很大程度上是因为深圳自身有顺丰等引领行业发展的一流企业，这对物流及供应链方面企业具有天然的号召力、吸引力、凝聚力。”

创新机制搭建平台 提升全面开放水平 

 

深圳是改革开放的最前沿，是开放政策最集中的高地。前海，则是这片高地上的制高点，是深圳进一步扩大开放的试验田和风向标。

“前海充分发挥自贸试验区、深港合作区、保税港区‘三区叠加’的独特优势，以深港合作区为载体实现对香港充分开放，形成覆盖金融、法治、贸易航运、人才等领域的粤港澳深度融合、全方位开放格局。”刘希欣说，前海不断推进贸易和投资自由化、便利化改革创新，初步形成了多个平台和多个渠道相互借助、相得益彰的全面开放格局，让人赞叹。

“我们应该深入学习深圳前海自贸片区经验，加快将青岛自贸片区建设成为对外开放制高点。”刘希欣说，关键在于深入研究中国（山东）自由贸易试验区总体方案，担负起赋予青岛片区改革任务，理顺自贸区试点政策承接体制机制，把自贸区试验区赋予的各项“先行先试”政策落实。

对前海蛇口自贸片区，苏鹏印象最深的是他们的拼搏进取、开拓创新精神。“前海人主动与国际规则接轨、对标最高最好最优的营商环境，政务服务改革走在全国前列。”苏鹏说，在上合组织地方经贸合作示范区和山东自贸试验区青岛片区内，推进更高水平的贸易和投资自由化、便利化，不断打造更优的营商环境，是青岛政务服务工作的重点。

“我们要深入实施行政审批标准化梳理，深入推进行政审批模块化办理，深入推进行政审批精准化服务。以‘政务服务没有最好、只有更好’为目标，勇于‘刀刃向内’自我革命，全力为示范区、自贸区打造最高最好最优的营商环境，进一步扩大开放水平。”苏鹏说。

马靖坤从事城市管理工作，他对深圳用开放基因引领城市发展的做法兴趣浓厚。“对一座城市而言，开放就是在更大的市场空间中配置资源，就是在世界范围内寻找合作者。”马靖坤说，深圳不断向香港、新加坡等地学习取经，提升城市环境品质以匹配城市发展定位，所以“生活品质之城”的名号越来越响。

王传勇建议，青岛要扩大开放水平，就要继续保持平稳的外商投资优惠政策，鼓励外商投资。要进一步为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境。加强产业引导，按照打造先进制造业基地和高新技术产业基地的要求调整税收优惠结构，重点支持结构调整、扩大就业、高新技术和节能环保等方面的外商投资。此外，服务贸易领域始终是青岛的一个薄弱环节，要进一步开放服务贸易市场。

 

推动展会经济发展 促进对外合作交流 

 

会展业的经济带动效应高达1：9，有着“城市撒钞机”的美誉。被称为“会展之都”的深圳，每年举行的会展数以千计，在不断深化对外合作交流的同时，城市发展的国际化水平越来越高。

“会展经济是一项关联带动性非常强的产业，交通、旅游、餐饮、酒店、购物等行业都会随会展而动，形成一条‘第三产业消费链’。”体悟实训干部石柱说，目前深圳共有会展企业1000多家，上下游相关企业近3000家，从业人员达10万人，成为拉动商务、旅游、酒店、餐饮、交通等产业和行业发展的重要平台。

 

这既是深圳不断开放的结果，也是深圳高质量发展的原因之一。近年来，深圳接连举办国际大型体育赛事和文化交流活动，城市影响力不断提升，对外合作交流更加密切。不久前，WTA年终总决赛首次在深圳举办，再次让深圳吸睛无数。

 

“深圳的会展，不仅有“展”，更多的是合作交流，是一个共商发展、开放交流、合作共赢、全球推广的平台。深圳将会展作为重要产业培育，引导形成了一个产业生态圈。”体悟实训队员徐双华说。深圳展会早已突破了单纯以展览为主的办会模式，创新增设了专家学者政策解读、行业高峰论坛、企业对接大会、企业路演经验分享等内容，为更多洽谈合作提供了可能。

在胡俊昌看来，深圳在交通、餐饮、地下空间利用等配套方面的不断发力，是深圳会展经济能够健康长远发展的坚实基础。“不久前建成的深圳国际会展中心，运用了各种先进的技术手段，无论是展馆面积还是配套服务都是标杆。既高效又专业，未来几年，深圳的会展经济将迎来更大的发展。”

 

体悟实训干部甘荣建议，青岛要促进会展业发展，首先要加快政府主导型会展的市场化进程。制定会展业发展规划，明确区域会展业的发展方向，改革政府办展办会模式，建立专业化会展行业协会组织，使政府转向间接的规划管理。其次，要加快培育市场化、专业化、职业化的会展企业，推动会展企业体制改革，打造具有较强竞争力的会展领军企业，引导会展服务类企业加快发展。

此外，要借势加力，创办和承接国际合作主题会展，打造新兴特色展会。多方合作促进国际合作为主题的高端会展活动，吸引专业性国际会展举办乃至永久落户。同时，加强会展专业人才的引进和培养，建立一支专业人员来运作会展项目，注重加强和提升会展中心周边基础设施配套。

推进国企综合改革 强化稳定保障作用

 

前不久，《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》获国务院国有企业改革领导小组办公室正式批复，深圳区域性国资国企综合改革试验正式启动。到2022年，深圳市属国有企业总资产达到4.5万亿元，资产负债率保持在65%以下，全年实现营业收入6000亿元，利润总额达到1000亿元，净资产收益率位居全国领先地位。

 

“深圳国有企业总量占比并不高，但主要分布在功能性、保障性、基础性以及引导性的关键领域。积极通过深化国企改革特别是混合所有制改革，建立了较好的市场化管理体制和运行机制，深投控、深创投、远致公司等一批国有企业，很好地发挥了国有资本的影响力、保障力和创新引领发展作用，实现了与民营经济相得益彰、互为补充、相互协同的良性发展模式。”赵全超说。