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市场化,制造业资源的最优解

来源:未知 发布时间:2020年05月13日

□青岛日报/青岛观/青报网记者 孙 欣 
    不久前公布的青岛一季度经济运行数据中,一组数字颇为抢眼:工业投资高速增长40.1%,同比提升35.1个百分点。 
    企业家们投资不断加码,既是对青岛发展前景充满信心,也是对这座城市不断优化的制造业营商环境的一种肯定。 
    过去一年来,青岛坚持“学深圳、赶深圳”,发起“高端制造业+人工智能”攻势,吹响制造业高质量发展攻坚号角。围绕构建良好产业发展生态,让企业家感到“舒服”,全市上下自觉树立市场化、法治化、专业化思维,放大坐标找不足,提高标准找差距,市工业和信息化局借鉴上海、深圳等先进城市经验,刀刃向内,通过“制度创新+流程再造”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,能交给市场的都交给市场,为推动全市先进制造业高质量发展提供制度保障。 
    创新资金申报流程,“裁判员”与“运动员”不分问题得以破解。立足最大限度减少资金管理漏洞和自由裁量空间的原则,建立了“资金预算—项目申报—项目受理—项目评审—项目公示—资金下达—项目验收—绩效评价”资金闭环管理模式,通过采取专家、第三方、网络监督等制度隔离模式,切实解决过去资金使用管理全过程都集中在一个部门或一个处室“内循环”的现象,提高专项资金使用效率。 
    创新关键环节监督,营造“不见面”“不求人”营商环境。面对市场主体不断创新的商业模式,以及大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在制造业项目中的广泛应用,在项目管理中坚持“专业的人干专业的事”,充分发挥工业和信息化领域专家库的智力支撑作用。在2019年专项资金申报过程中,所有项目均由“盲抽”选出专家进行评审,提高项目管理和科学决策水平。同时,进一步规范专家库管理,明确专家入库、出库方式,完善专家回避制度、强化对专家的评价,切实改变了过去专家“只入库不出库”“评审质量难评估”等弊端。此外,在专项资金管理中,探索推动购买第三方服务等方式,让项目实现全程在线办理,通过“网上申报、网上受理、网上监管”,让各类所有制主体公开公平获得专项资金政策支持。 
    创新产业政策制定,由 “政府端菜”向“企业点菜”转变。产业政策是否精准直接影响产业发展质量。去年以来,我市突出功能性政策要求,强化市场竞争基础地位,将企业创意的边界扩展至政策制定领域——主动问策于企,让企业成为政策的设计者,彻底转变了过去的政策制定方式。首个出台的新能源汽车产业政策就引起了业界强烈反响。制定过程中,牵头部门市工业和信息化局请产业链龙头企业提需求、让上下游企业提建议、邀协会和专家进行综合评估,全程公开化、透明化,增强了产业政策的针对性和可操作性,引导有限政府资源向优势产业倾斜。此后,机器人、生物医药等精准产业政策相继出台,财政专项资金投向更加精准,由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。 
    创新政务流程再造,构建“市场主导”与“政府引导”相互促进的政策生态。产业政策落细落地,离不开实施细则的保障。市工业和信息化局主动整合现有产业政策,梳理修订了《关于促进先进制造业加快发展若干政策实施细则》,按照“能减必减、能简至简”的原则,对项目申报条件进行了全面统一,最大限度减少申报环节和申报材料,让企业更加便利地咨询和申报政策,降低申报成本。同时,设立灵活高效的工业新旧动能转换引导基金理事会,充分发挥产业基金市场化配置项目的优势,支持企业创业创新、培育新动能、提高直接融资比重。2019年新组建中金国调、中车资本、北科建新材料等7支产业股权投资基金,产业基金累计达16支、基金规模60亿元。截至目前,共投资先进制造业项目51个,股权投资超过10亿元,有效减轻企业融资负担,实现了放大财政资金、撬动社会资本的作用。 

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