□青岛日报/青岛观/青报网记者 王 凯

在全国百舸争流的城市发展格局中，青岛发展正面临着全新挑战。“学深圳、赶深圳”，是青岛对城市发展逻辑的提升和重塑。

面对城市发展前所未有的“新风口”，青岛以“学深圳、赶深圳”为共同意志、统一行动， 学习深圳的市场化、法治化、专业化、开放型素质能力，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的政务服务，城市精神面貌为之一新。

深圳政府被誉为“空气政府”：企业需要的时候政府是“氧气”——有求必应；企业不需要的时候政府是“空气”——无事不扰。“在政务服务方面，深圳能做到的，青岛都要做到！”青岛学习借鉴深圳经验做法，全力营造让企业家感到舒服的营商环境，投资环境优化升级。

正因如此，过去一年，越来越多的人将青岛与深圳相提并论。2019年7月24日，中央深改委会议一举出台11个方案，并且提及了两个城市在国家战略层面的重要试点规划，这两个城市正是青岛和深圳。其中，深圳将建设中国特色社会主义先行示范区；在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。

国家战略层面的这次同框，让“南深圳、北青岛”引起了高度关注。“学深圳、赶深圳”，青岛正迎来更大的收获。

能交给市场的都交给市场

坚持深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。去年以来，青岛通过“学深圳、赶深圳”，深刻领悟深圳发展中市场化蕴含的内在逻辑，将其转化为推动青岛新一轮发展的崭新动力。

青岛借机构改革之机，把市场化作为机构设置的重要理念，在与市场关联度高的17个经济部门设立市场配置促进处，大刀阔斧地冲破行政化禁锢，研究和推进本领域的市场化。各市场配置促进处处长多数为部门原总工程师或原核心业务处室负责人。各处室立足本部门的职能定位，都拟订了较为详实的工作方案，以核心业务为突破口，积极探索运用市场机制调节经济活动。

将市场化改革作为深化功能区改革的重要方向，搞活体制机制，不断激活功能区体制创新的制度优势。青岛拿出青岛高新区、青岛蓝谷、青岛金家岭金融聚集区、青岛轨道交通产业示范区等功能区先行先试，管委会不明确机构规格，也不明确行政级别，现有班子“全体起立、重新上岗”。试点功能区坚持小管委、大公司，打破身份、编制、级别，实行竞争性机制、企业化管理，改革后，根据各功能区的资源禀赋、基础条件、发展阶段等，科学界定了主导产业。

青岛制定产业政策的逻辑正在转变。2019年9月的青岛企业家暨“双招双引”大会上，《百家企业发展创意方案汇编》亮相。青岛支持头部企业或行业协会根据产业发展实际和需求，把全国范围内最好的政策拿来对照，企业想发展什么、为什么要发展这个、发展成多大、让市委市政府怎么支持，这些都写进方案里，形成政策方案初稿，由政府进行论证。可行的，政府提供服务，成全企业的创意。

青岛持续鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好创意，政府来论证企业家的创意，成全企业家的创新，重点培育和打造一批销售收入100亿、500亿、1000亿企业和1000亿、5000亿产业集群。

从2020年开始，青岛计划将每年的11月1日定为“青岛企业家日”，将11月第1周定为“青岛企业家宣传周”，每半年召开一次企业家座谈会，每年召开一次企业家大会，大张旗鼓地表彰优秀企业家……在“学深圳、赶深圳”的过程中，青岛已经慢慢将市场化思维融入血液。

过去一年，市场化不断深入城市发展肌理，成效也格外明显。这一年，华为、科大讯飞、商汤科技、恒大、启迪控股、正和岛、创业黑马等企业或平台接踵而至，成为青岛“合伙人”；青岛固定资产投资增长21.6%，比上年提升13.7个百分点，增速创近七年新高；民间投资增长达到20.9%，同比提升了13.8个百分点。

坚持市场化改革，尊重企业创意创新，青岛构建适合产业发展良好生态的步伐不断加快。“青岛正成为全球企业家最舒服、最放心、最安心，能够释放激情把梦想变成现实的地方。”正和岛创始人刘东华说。

一切按规矩办事

法治是最大的营商环境，法治化程度是衡量一个地方是否具备充分的市场经济环境最主要的指标。2019年以来，青岛不断提升法治化水平，从“民告官，官要应诉”到“五让五不让”，从集中清理“新官不理旧账”到政府购买法律服务，先后出台了一系列措施。

回望深圳的法治化之路，其中一条重要的启示就是在法治的引领下进行制度创新，最大程度提供有效制度供给，释放制度红利。青岛把15个攻势作为改革的主战场，从“顶层设计”上加快推进制度创新。去年，青岛明确提出要在全市发起海洋攻势、“双招双引”攻势等15个攻势。在法治引领下进行制度创新，释放出了更多“制度供给红利”。

现代法治的核心是用法律规范公共权力，就是强化政府法人主体意识和契约精神，敬畏法律，尊重规则，实现人人平等依法办事，形成可预期可信赖的制度环境。

青岛开始下大力气治理“权力的傲慢”。统计数据显示，2019年前三个月，行政机关负责人出庭应诉率仅为37.46%。从当年下半年开始逐月上升——7月为68.42%，8月为85.91%，9月为97.37%，10月达到100%。

今年3月27日，青岛出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，不仅要求行政机关负责人必须出庭，出庭应诉率达到100%，还规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；要全程参与行政诉讼案件处理的各个环节，通过讲方法、想办法、出解法，最大限度提高实质性解决行政争议的成功率。

与此同时，集中清理“新官不理旧账”问题也在岛城轰轰烈烈地展开。去年，青岛通过集中开展党政群机关履约专项清理工作，排查出未履约问题408个，374个已处理完毕或进入法律程序，占91.7%，其余正在积极推进。

“在政务服务方面，深圳能做到的，青岛都要做到！”这是宣言，更是承诺，也是衡量青岛市场化、法治化进程的尺子。

同样是在3月27日，青岛向社会发布《关于发挥政法职能作用依法保护企业家合法权益服务保障企业高质量发展的实施意见》。《意见》共分五个部分、17条惠企措施，提出“让企业家暖心，不让企业家寒心”“让企业家安心，不让企业家忧心”“让企业家舒心，不让企业家烦心”“让企业家省心，不让企业家闹心”“让企业家放心，不让企业家担心”，通过发挥政法职能作用，依法保护企业家合法权益，最大限度让企业家舒服。

去年，青岛明月海藻集团有限公司一次性得到了政府兑现的自2016年以来累计拖欠的各类政策性资金3000多万元。明月海藻集团董事长张国防说，“政府出钱请律师，代表企业和政府谈判，这放在过去确实是想都不敢想的。”

为营造国际一流营商环境，青岛研究制定建设国际一流营商环境改革创新试验区、打造一流数字政府、深化商事主体退出机制改革、打造信用建设示范城市、建立更加规范的涉企执法制度、优化政策执行环境等意见，制度建设不断健全，法治化水平不断提高。

让专业的人干专业的事

赴深圳体悟实训期间，体悟实训干部对深圳人的专业精神印象深刻。“与深圳政府工作人员、企业家交谈，能明显感觉到他们的专业素养之高。不研究不学习，很难跟他们有深入的对话。”体悟实训干部董强说。青岛要建立的市场化，是打破以往思维桎梏，把能交给市场的都交给市场。这其中， 让专业的人干专业的事非常重要。

商协会是架起政府宏观和企业微观的桥梁，发挥着不可替代的重要作用，商协会越活跃，意味着一个地方的经济越活跃。

深圳拥有大量专业化的行业协会组织，充分发挥了政府企业润滑剂、黏合剂和催化剂的作用。反观青岛的行业协会组织，很大程度上还存在着“小而散”“官员化”“二政府化”等色彩，而且仅能发挥简单的联络联谊作用，作为行业建设和社会建设的独立性主体作用难以发挥，参与政府事务、服务行业企业的能力都非常薄弱。

在“学深圳、赶深圳”过程中，青岛更加注重加快商协会高质量发展，推动形成鼓励商协会充分发挥作用的机制，调动商协会更好地参与经济社会治理，营造良好的产业发展生态。

今年3月，青岛市举行行业协会商会促进经济高质量发展座谈会，在进一步学习借鉴广东、深圳、江苏、浙江等地行业协会商会发展经验的基础上，市发展改革委会同市商务局、市民政局等部门起草《关于优化营商环境加快行业协会商会高质量发展的实施意见》，进一步为商协会发展助力。

该《意见》共分五大部分17条。一是优化行业协会商会设置，包括推进去行政化改革、推进去垄断化改革、推进去单一化改革。二是提升行业协会商会能力，包括提升参政辅政能力、提升市场化运营能力、提升“双招双引”支撑能力。三是加强行业协会商会管理，包括加强党的建设、加强内部治理、加强评估管理、加强综合监管。四是加大行业协会商会扶持，包括加大财税扶持、加大人才扶持、加大场地扶持、加大激励力度。五是加强组织保障，包括建立长效工作机制、建立分工负责机制、建立动态监测机制等。

此外，青岛还聘任各行业领军企业，以专业化力量推动青岛发展。2019年11月30日，青岛市平台建设合作与创意咨询机构聘任仪式暨“平台”负责人座谈交流会举行，华为、科大讯飞、商汤科技、启迪、正和岛等成为青岛市平台建设合作与创意咨询机构， “参加这个会让我有一种似曾相识的感觉，和自己五年前创业的场景十分相似，就像是大家在一起做创业项目。”上海商汤智能科技有限公司联合创始人徐冰表示。

“这些高端的平台聚集到青岛，就会迅速形成一个高端的生态，他们所爆发出来的能量会让青岛受益很久。”青岛市民营经济发展局党组书记、局长高善武表示。而这样的座谈交流会不会是一次性的，市有关部门已经开始与11家企业深入对接，探索建立一种常态化的机制。

全方位扩大开放

自诞生之日起，作为经济特区的深圳就敞开怀抱，热情拥抱一切先进理念和先进技术，得以迅速成长。因为开放，深圳竭力对接国际、对接全球，以更加开放的心态与世界经济同频共振。

被赋予建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，建设山东自由贸易试验区青岛片区等“国之重任”，青岛迎来了全方位扩大开放、高质量加快发展的大势，站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。

如何更好地把握机遇，如何更为充分地发挥区位优势和战略叠加优势，深圳的经验、深圳的做法都成了有效的借鉴，推动青岛更为高效、更为快速地打造高水平对外开放的平台。以深圳为师，青岛以开放的活力激发创新改革的动力，奋力开创以更高水平开放引领高质量发展新局面。

开放，就是在更大的市场空间中配置资源，是在全世界范围内寻找合作者。在“双招双引”这个“第一战场”上，青岛招商氛围厚积成势、资本项目人才纷至沓来。青岛转变传统思维模式，克服点性、线性思维局限，用平台思维做发展乘法，聚集发展要素资源。今年以来，面对疫情冲击，青岛全面推行“互联网+招商”模式，海内外企业持续投资青岛的势头没有因为疫情而受到影响，招商引资取得了阶段性积极成效，网签项目、总投资额创出新高。

城市发展，人是最重要的因素。去年一年，青岛集聚各类人才超过25万人，第八次上榜“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强名单，获评2019年度“全国最佳引才城市奖”。就像深圳的那句深入人心的话语——“来了就是深圳人”一样，“来了就是青岛人”已经成为众多有志之士的共识。

就像深圳是大湾区的核心引擎，青岛在更大的区域开放发展中同样是不可或缺的重要平台、支点、桥头堡。青岛对接国际标准，全力打造全省、沿黄流域乃至整个北方地区的“国际客厅”，推动全球的人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚，更好地服务全省全国开放发展大局。

去年以来，青岛着力构建“5+1+1”的“国际客厅”格局。“5”是指这间“国际客厅”的主宾——日、韩、德、以，以及上合组织国家5个以国家为对象的国际客厅，“1”是指央企“国际客厅”，另一个“1”是指山东城市会客厅。6月23日，位于青岛城阳区的青岛韩国“国际客厅”正式揭牌。至此，青岛已正式启用德国、日本、韩国三个“国际客厅”。另外，青岛以色列、上合“国际客厅”也将于年内正式开门纳客。

所谓 “国际客厅”，实际是传统意义上的产业合作园区“升级版”，将新的开放理念、合作方式融合于全新合作载体中，将过去“点对点”式的合作，上升为针对不同海内外城市发展“合伙人”量身定制的合作模式。

上合示范区、山东自贸试验区青岛片区……当下，青岛正以崭新的开放姿态迎接来自五湖四海的宾朋，开放城市应用场景，邀请“城市合伙人”投资兴业。

主动服务成为共识

“您好杨律师，在律所吗？有个问题想跟您咨询一下。”青岛领客文化传播有限公司负责人王观龙正通过微信语音，就公司设计制作的文创商标是否被侵权一事向山东纳源律师事务所律师杨财基咨询。杨财基并非王观龙公司的法律顾问，而是政府为其“聘请”的律师。

2019年6月1日起，青岛在全省率先开始试点“政府购买法律服务惠企”的创新举措，通过政府向律师事务所购买服务，免费为企业提供政策宣讲、政策享受及监督政策实施等法律服务。 “作为中小企业尤其是初创公司，无法像大企业一样长期聘用法律顾问，但法律问题对于我们来讲可能是生死攸关的，一旦出现问题就是一步错步步错，后患无穷。”王观龙表示，之前没有专业人士解答，大多数法律问题只能靠自己上网搜索，如今则有了专业系统的解答。

这是青岛打造服务型政务，让企业家感到舒服的一个缩影。

举办6期青岛干部讲堂，瞄准政治、经济、科技、文化等领域的新形势、新任务、新理念、新趋势，定期邀请国内外权威人士来青岛作专题报告，帮助各级党员干部特别是领导干部提高认清、把握、顺应大局和大势的能力水平；推动流程再造，建立顶格协调推进机制，对“双招双引”重大项目、重大事项，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制，抓好处长或中层干部这个关键部位，最大化提高决策效率……去年以来，青岛在打造“三化三型”政务服务环境方面全面出击，相继推出一系列措施相继，以便更好为企业服务。

“我们对青岛市城市管理局、青岛市综合行政执法支队想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，积极服务企业的做法表示衷心感谢。对他们敢于担当，善于作为，既依法依规守住底线，又设身处地为民服务的执法理念和服务方式表示由衷的钦佩和赞赏。作为央企，我公司真真切切体会到了青岛深化‘放管服’改革、优化营商环境的实际举措，感受到了青岛‘学深圳、赶深圳’，真学真赶的实际成效。”2019年底，市委、市政府收到一封来自中国工艺集团有限公司的感谢信。

原来，该企业投资建设的园区内有一栋极具历史文化价值的老厂房，不能拆除，但是保留该厂房与园区已审批通过的建设规划产生冲突，导致园区有5栋建筑未能进行竣工综合验收。“我们都是做企业的，对于文物、建筑、审批这些事真的不懂。”企业负责人表示，正当束手无策时，前来跟踪监督检查的市城市管理局和市综合行政执法支队了解企业困难后，多次主动上门服务，充分发挥专业技术优势，在依法依规执法监督的同时，给予企业合理化建议，并协助企业解读相关部门的职责与办事流程，最终解决了大问题。

如今的青岛，积极主动为企业服务已经成为公务人员一种思想和行动上的自觉，也让青岛在企业家中的口碑越来越高。

“马上办、网上办、就近办、一次办”

“时间就是金钱，效率就是生命”。对效率的极致追求，使深圳成为了深圳。在政务服务方面，深圳同样追求高效便捷、务实管用，行政审批效率走在全国前列。

审批速度直接决定办事企业群众的主观感受，也影响着项目进行速度。要完成高效青岛建设攻势、打造一流的营商环境，“学深圳、赶深圳”，就必须进行审批服务提速。“学深圳、赶深圳”以来，青岛发起“高效青岛建设攻势”，以优化营商环境为重点，以审批提速增效为关键，以建设法治政府为保障，以建设诚信政府为基础，全面打好四大攻坚战，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。

6月19日，青岛市印发《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》，从优化政务服务供给出发，在制度设计、优化流程、信息共享等方面全面发力，梳理细化16条配套措施，给工业互联网企业及重大项目推进提供全方位审批服务保障。

据悉，《方案》在工程建设项目报建方面，对社会投资工业互联网建设项目审批流程进行优化再造，全流程审批时间控制在15个工作日以内；在涉及部门较多的竣工验收环节，推行建设工程竣工规划核实、人防工程竣工验收、建设工程档案验收等限时联合验收，时限控制在12个工作日以内。对注册地在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的工业互联网建设类企业和市政公用事业企业，办理权限内房地产开发、勘察设计等资质及供水许可、污水处理企业经营许可等业务时，采取直接取消审批、实行告知承诺的方式，进一步提高行政审批效率。

开办企业压缩至2个工作日内、企业注销公告时间由45日压缩至20日；大力推广“秒批”模式，“秒批”事项不断增多；加快建设“掌上办事服务平台”，1000项以上各类政务服务和便民事项“掌上”办理；审批大厅内免费复印，每层设置引导人员……去年以来，青岛行政审批服务全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，极大缩短了办事时间、提高了办事效率，为企业和群众带来了实实在在的便利。

审批服务便民化的背后，是青岛建设 “三化三型”政务服务环境，打造审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快的国际一流营商环境的持续努力。

随着干部队伍“三化一型”素质能力提升，“三化三型”政务服务环境日趋成熟，“南深圳、北青岛”的城市品牌愈发响亮。青岛正与深圳一样，成为企业家投资的首选项。

■图①、图②：2019年12月10日，深圳500强企业授牌盛典暨2020企业家新春联谊会在深圳举行，青岛受邀参加活动。

■2019年11月7日，青深企业家联谊会在深圳成立。