2022-01-03 06:51 来源：青岛日报社/观海新闻

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上合、自贸“双轮驱动”：打造新时代对外开放新高地

青岛这“两区”要当引领、做示范、建高地

上合示范区、青岛自贸片区，一北一南，坐落在胶州湾畔，肩负着打造“一带一路”国际合作新平台、推进自由贸易试验区高质量发展的国之重任，是山东省、青岛市改革的重地、开放的高地，也是敢为人先谋发展、再立潮头创奇迹的先手棋。如今，这“两区”正在谋求新的突破。

2021年12月18日，山东省委副书记、省长周乃翔调研上合示范区建设，要求加快推动示范区高质量发展，打造新时代对外开放新高地。5天后的12月23日，上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议，要求全力推动示范区高质量发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台。次日，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区推进工作领导小组会议召开，要求强化制度创新，激发产业活力，扎实推动青岛自贸片区高质量发展。

不到一周时间，山东省、青岛市再动员、再部署上合示范区、青岛自贸片区两大国家战略功能区建设工作，充分彰显对“两区”发展的高度重视。自启动建设以来，“两区”积极探索、奋勇前行，成效也有目共睹。但这还不够，“两区”要当引领、做示范、建高地，还需要思想再解放一点、胆子再大一点、办法再多一点、步子再快一点。

上合示范区正加速崛起。资料图

勇担国之重任，不断加压奋进

作为中国沿海重要中心城市，青岛区域战略优势显著，在国家开放大局中一直发挥着重要作用。

建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布的重大战略决策，是党中央赋予山东、青岛的重大战略机遇和重大历史使命。建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措，自贸试验区是名副其实的全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。

事实证明，上合示范区、青岛自贸片区已经成为改革开放两大“尖兵”，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。

山东自贸试验区青岛片区。资料图

最新统计数据显示，截至2021年11月末，上合示范区国际班列线路从2019年的2条增至13条，与上合组织国家贸易额从2019年的8.5亿元增至30亿元，与上合组织国家双向投资额从2020年的40万美元增至1802万美元，上合元素项目增至20个，核心区域10个功能载体项目开工建设，一座富有浓郁上合风情的国际新城正加速崛起。青岛自贸片区发展势头强劲，去年1至10月份，青岛自贸片区实现外贸进出口1560亿元，同比增长71%；完成实际利用外资6.66亿美元，同比增长66.5%；新引进世界500强投资项目15个，累计达到130个。

时间属于奋进者。走好新的赶考路，青岛这“两区”需要乘势而上，再接再厉。

“引领带动全省扩大对外开放，打造新时代对外开放新高地。”周乃翔在调研上合示范区建设时指出，要着力在“做实”“做好”“做美”“做响”上狠下功夫，打造“一带一路”国际合作新平台。同时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的积极作用，加大招商引资、招才引智力度。

“要把上合示范区建设作为全市共同的机遇和责任，强化胶州核心区突破示范引领作用，高标准建设好‘四个中心’。”2021年12月23日召开的上合示范区推进实施领导小组会议暨青岛市推进“一带一路”建设工作领导小组会议指出，要切实增强使命感责任感紧迫感，进一步优化上合示范区目标定位和发展路径，加快推动上合示范区高质量发展，更好服务国家战略。

“强化制度创新，激发产业活力，扎实推动青岛自贸片区高质量发展。”去年12月24日举行的青岛自贸片区推进工作领导小组会议强调，要提高政治站位，强化责任担当，不折不扣完成好各项试点任务，积极开展首创性、差异化探索，不断提高贸易和投资自由化便利化水平，扎实推动青岛自贸片区高质量发展；要通过制度创新激发产业活力，大力发展新一代信息技术等高新技术产业，围绕港口贸易做大做强现代服务业。

百尺竿头，更进一步。“两区”的发展目标进一步明确，方法路径进一步清晰。

努力“走在前”，争当山东龙头

百舸争流，奋楫者先。

山东省委十一届十四次全会锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，要求“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”。

上合示范区、青岛自贸片区主动扛起山东改革开放的大旗，成为名副其实的开路急先锋，助推青岛站稳山东龙头地位。

努力服务和融入新发展格局。

上合示范区拥有“海陆空铁”区位优势，示范区多式联运中心货物集结，班列穿梭，已常态化开行22条国际、国内班列，一条通达上合组织和“一带一路”沿线18个国家、46个城市的上合大通道正加速成型。去年前11个月，上合示范区共开行欧亚班列524列，同比增加45.6%，上合组织国家面向亚太市场的“出海口”正加速实现。

青岛自贸片区深入推进高水平制度型开放，深耕区域协同融合发展，提升国际资源配置能力。壮大开放平台，深耕日韩德合作，拓展日本“国际客厅”功能，引进过亿元项目6个。集聚国际资本，建设国际资源配置中心，一期总投资160亿元的42个重点产业项目入驻海辰园。协同区域联动，聚焦RCEP协议国家贸易发展，新开通至越南河内及东盟区域的跨境电商货运包机、鲜品快线等外贸航线26条，新增海铁、陆港联运线路7条。不断提升的对外开放水平，让青岛自贸片区利用外资大幅增长，去年1至10月完成实际利用外资6.66亿美元，同比增长66.5%，成为高水平对外开放的高地。

努力增强经济社会发展创新力。

自启动建设以来，上合示范区积极推进国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“4个中心”，各项指标呈现逐年上扬的优美曲线。例如，在现代贸易中心建设方面，2021上合博览会成功召开，来自34个国家的近2000家企业参展，意向采购额20亿元；在双向投资合作中心方面，2020年以来，共引进吉利卫星互联网等总投资1715亿元的50个项目，新增俄罗斯中心、印度璐印辣椒除柄机等20个上合元素项目。着力推进制度创新，上合示范区相继推出并落地实施“一单制”、“上合·银关通”等35项制度创新成果，不少成果在山东乃至全国均为“首创”，充分释放改革红利。

青岛自贸片区以制度创新为核心，主动融入新发展格局，谋划和推进青岛片区高质量发展。大力推动制度创新，推动园区自由化便利化,发挥国务院赋予的106项改革试点任务引领作用，加强改革创新系统集成，形成143项创新成果，制度创新指数在全国第五批自贸试验区19个片区中排名第三。融入新发展格局，把传统优势资源和新业态新模式相融合，着力做强大宗国际贸易、做实贸易金融服务、做大跨境电商产业，全力打造国际贸易产业生态圈。聚焦科创重点，实现先进制造突破发展，全年预计完成固定资产投资185亿元，同比增长62.85%，其中，工业项目预计实现固定资产投资132亿元，占总投资的71.4%；限上批发零售业销售额3292.6亿元，同比增长96.8%。

由区域机遇到全域机遇，“双轮驱动”乘势而上

就上合示范区核心区、青岛自贸片区所在的胶州市、西海岸新区而言，“两区”已成为所在区域的动力引擎，引领并推动该区域更高水平对外开放。

胶州市作为上合示范区核心区所在地，迎来历史性机遇，加速进入上合时间，驶入上合航线。胶州依托上合示范区的国家级开放平台，推进制度创新、推进双招双引、强化项目落地。在上合示范区强势带动下，去年前三季度，胶州市完成生产总值1045.08亿元，跃居青岛各区市第三名。西海岸新区将青岛自贸片区作为创新改革的策源地，叠加国家级新区、自贸试验区、进口贸易促进创新示范区、海关特殊监管区、国家级开发区等众多国家开放战略，努力成为更高水平改革开放的排头兵。在青岛自贸片区的助力下，去年前三季度，西海岸新区完成地区生产总值3112.12亿元，位居青岛各区市之首，同比增长11.8%，高于全市平均水平1.1个百分点。

透过一个个发展数据的变化，我们看到了朝气蓬勃、奋力前行的上合示范区及青岛自贸片区。同时，这“两区”也用一个个发展成果为青岛高质量发展增光添彩，成为青岛1.1万平方千米广袤大地上的新机遇。

发展要快，在这里要更快！建设要好，在这里要更好！

青岛“十四五”规划纲要提出，青岛要把上合示范区打造成为上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、“一带一路”地方经贸合作的先行区。要把青岛自贸片区打造成为国家对外开放新高地，沿黄流域创新策源地，现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业融合发展主阵地。

对于上合示范区来说，就是要以更高站位、更广视野谋划示范区建设发展，努力当好全国、全省、全市改革开放的“试验田”。要加强互联互通，全力建设中欧班列集结中心，深化商贸服务型物流枢纽建设，畅通国际物流大通道。要发挥平台载体新效应，全力推进中国-上海合作组织经贸学院筹建工作，推动上合资源加速耦合聚变。要做优“智创上合”制度创新品牌，做好35项制度创新成果应用推广，对标RCEP、DEPA等国际领先经贸规则，形成更多可复制、可推广的示范经验。

对于青岛自贸片区来说，就是要主动服务和融入新发展格局，凝聚以高水平开放推动高质量发展新优势，努力建设“贸易能级高端、资源要素集聚、制度创新引领、‘四新’经济迸发、营商环境一流”，具有国际竞争力影响力的自由贸易试验区。要搭建开放平台，进一步发挥德、日“国际客厅”的辐射带动作用，加强与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国的地方经贸合作，深入推进高水平制度型开放。要做大重点产业，做强港航物流、生物医药、智能制造、集成电路、汽车及零部件等产业。要对标国际规则，围绕“制度、功能、改革”三个维度推动制度创新，推动改革促进创新、创新驱动高质量发展作用持续显现。

高标准打造上合示范区、青岛自贸片区，这是青岛立于改革开放前沿、赢得发展主动的关键支撑。机遇就在眼前，目标任务已经明确，接下来要做的就是实干、干实，将国家战略机遇转化为青岛发展优势、胜势。“两区”建设步履铿锵，只为新的抵达！（青岛日报/观海新闻记者 锡复春）