哪儿的营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。到底该怎样改善营商环境？

青岛思路是从上而下、顶格出动，从“一把手”对待企业家的逻辑、方式“动刀子”。

“投资青岛就是投资国家战略”。这个共识越来越广泛的达成，离不开国家战略的叠加和青岛的开放大势，也离不开书记、市长为代表的青岛各级党政主要领导们，一趟又一趟“顶格”拜会企业家、倾听企业家，协调项目落地、推进项目进展的“功夫活儿”。2019年青岛投资增长率21.6%、今年一季度5500多亿元的项目签约，既是资本看好青岛发展前景的坚定信心，也是青岛“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”的成果展现。

顶格倾听是一种态度，一种氛围。如果简单地按照“官职”安排会见，还是一种官本位，而顶格倾听，就是要与企业家做朋友，以一种平等对话的方式，了解企业的所思所想、所需所盼。面对企业家、面对市场，学会倾听，也就学会尊重市场、尊重企业家了。

顶格协调是流程再造、机制创新。尽管近年来我们的营商环境有了很大的改善，但还是有企业家反映，政府机关真的是“庭院深深深几许”，一个事情按照传统的行政层级走一遍，即使每一级都及时快速处理，也要耗费掉大量的时间。而顶格协调，就是向这种低效的协调模式“开刀”，对政务服务流程实施并联式、扁平化改造，根据工作轻重缓急，确定不同级别的负责同志，对需要协调推进的工作，不再层层报批，直接报给负责同志，再由该同志直接布置给相关部门并在规定时限内反馈办理情况，以提高项目建设和服务企业的效率。

顶格推进就是狠抓落实，就是协同作战谋成果。随着社会分工的日益细化、深化，现如今很多工作往往不是单独一个部门就能解决的，推进过程中难免就会出现推诿扯皮的现象。而顶格推进，就是要构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，打破画地为牢、条块分割，打通产业、行业、区市、部门、攻势之间的分隔，增强工作推进的系统性、整体性、协同性。

改革是攻坚的“冲击钻”。从顶格倾听、到顶格协调再到顶格推进，这是在营商环境改革中所传递出的青岛声音、青岛温度。

为什么全球企业家都要来青岛投资？

原因之一，只要企业创意与青岛发展“合拍”，在青岛见一面市委书记、市长，让市委书记、市长带着一众局长、区长给企业“打下手”，并不是一件“难于上青天”的事。有时项目质量过硬、符合青岛发展需求，即便企业没张嘴，青岛的“一把手”们也会主动找过去。

只要愿意投资青岛、愿意成为青岛的城市合伙人，青岛从上到下的“一把手”们就“不难见”。王清宪自己也不止一次“表态”，只要部门、区市负责人觉得有需要，欢迎他们给市委书记、市长“布置任务”：“你要说需要我来出面，无论他们的规模、档次、影响力，只要确实值得，我听你的，我给你出面。”

我们不妨从一个侧面看看，市委书记王清宪到底“出面”了多少次？

这就是青岛对待企业家的逻辑：只要愿意成为青岛的城市合伙人，青岛就能层层“顶格接待”；见面完全可以不谈项目、不谈钱，而是谈青岛的想法、谈企业的想法，寻找企业家创意与青岛城市发展的耦合点，不强求合作、不放过机遇。

在青岛，这是对市委书记、市长、部长、局长、区委书记、区长等一众“关键少数”的统一要求——据统计，2019年青岛“四大班子”领导，给企业家站台的次数达到了2600多次。“成全企业家创意就是成全青岛城市发展”“不敢支持民营经济是对自己的党性没信心”“企业家就是青岛的家人”……一系列金句的“网红式”传播，也让青岛的诚意展现在了全球企业家面前。

在双招双引竞争激烈的战场，各城市之间竞争的核心，是“人心”的争夺。“一把手”顶格倾听传递出的温度，具有极强的感召力和感染力，企业家从青岛干部身上感受到的青岛温度，必然会在众多企业家、创业者群体中形成“口碑传播”，这是千金难买、比广告更具效应的传播。

对于企业家来说，这种“既顶格又宽松”的氛围，是激发他们投资青岛意愿、发掘市场创意潜力的重要因素，也是让企业家在青岛“感到舒服”的重要软环境。

感觉上舒服了、精神上放松了，创意的火花才能更好更快迸发出来。正如王清宪所言：“开放也好，发展也好，就业也好，增长也好，结构调整也好，本质上，真正的行动者、操盘手是企业家。政府要做的，就是去论证企业家的创意，去成全他们的创新。党委政府成全企业家的创意创新，就是成全青岛的发展。”

青岛是这么想的，也是这么干的。

去年，青岛的“人工智能+互联网教育千亿级产业集群实施方案”，就交给了本土民企伟东集团牵头设计，企业唱“主角”，书记市长带着诸多部门“一把手”给企业当“场务”，这在全国也实属罕见；青岛啤酒的倍增计划，也得到了同样水准的倾听与支持。

在工业互联网的布局与发展上，青岛也选择“顶格倾听”。3月5日，王清宪带着“一把手”组成的团队，听取海尔《四年5000亿，再造一个新海尔》的发展规划；时隔不到一个月，3月28日，王清宪再次率调研组前往海尔工业智能研究院；4月8日下午，王清宪带着十几位各区市、部门“一把手”，围绕如何推动形成工业互联网产业生态，听取了春光里产业资本集团提出的与青岛合作的有关工作方案。4月12号，王清宪又出现在了青岛酷特智能股份有限公司，就工业互联网相关问题进行研讨式专题调查研究。4月15日下午，深圳竹云科技北方总部项目的汇报座谈会上，王清宪领衔的“一把手”团队又倾听了企业在联合产业链上下游打造国际数字身份产业园、助力青岛打造世界工业互联网之都的创意创造。

成全企业发展就是成全城市发展。这几次的“顶格倾听”，时间都近4个小时，倾听的人都是市委书记和各部门、区市的“一把手”。企业想要做什么、需要什么样的政策与支持，直接现场说出来，现场研究、现场协调、现场拍板，对需要进一步论证的，也直接指定相关方面去论证。针对不同企业的不同创意，青岛也成立了由市领导牵头的专班，让“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，变成“由上而下”的顶格协调推进机制。

在这种机制下，各级主要负责人亲自推动，靠前指挥，企业的需求“一站搞定”，不用来回跑反复谈，效率更高；各级主要负责人亲自对接双招双引项目，也极大地增强了企业的信心与投资意愿。

在市委书记的亲力亲为、率先垂范下，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，在青岛已不再“小众”，而是正成为一种人人践行的理念，融入到全市各项工作的推进过程当中。

产业政策的制定，由政府“端菜”向企业“点单”转变。企业和企业家处在市场的最前沿，最懂得市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉上下游产业。因此，青岛大胆改变产业政策制定的逻辑，让企业家根据产业发展和实际需求制定政策蓝本。产业发展最需要的是什么，国内外先进地区的做法是什么，企业最想让政府怎么支持，这些都写进方案里。然后围绕方案进行“顶格倾听”，组织论证、评价、提升、完善。可行的，政府顶格协调推进，形成文件正式下发。这种方式对于深化流程再造，完善创意创新激励机制，进一步明确企业该怎么做、政府该怎么做、配套该怎么做，具有很好的示范作用。青岛前期出台的创投风投、新能源汽车、人工智能等领域的政策，优惠力度全国最大，市场化、专业化导向明显，精准滴灌到了企业的最渴望处。而这几个领域政策就是由企业牵头起草蓝本，政府论证后出台的。

服务企业的效果如何，由企业家说了算。前期，围绕让企业最大限度的减轻新冠肺炎疫情影响，有序复工复产，青岛开展了“千名干部联系服务万户企业”工作，收到了很好的效果。在全国工业通信业企业复工复产电视电话会上，青岛作为唯一的城市代表作了发言。目前，青岛正把这项工作常态化开展下去，突出“服务”第一要求，进一步明确具体为企业服务什么、怎么服务，建立统一的工作规范和考核机制、企业诉求反映机制、惠企政策兑现机制，做到联系服务成效由企业说了算，企业遇到问题可以直接找“一把手”反映。给予企业家“评判权”，这是一种勇气、一种担当，更让企业家看到了青岛优化营商环境的决心与诚意。

法律是确保“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”落到实处的最有力武器。去年，青岛由政府购买公共服务，聘请中介机构帮企业申请政策兑现，并且约束政府兑现政策。如果无故不兑现，就要提起行政调解、行政诉讼。青岛还出台了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，确保行政部门领导出庭率达到100%。青岛之所以这么做，究其根源之一，就要让行政部门领导感受到法律的权威与约束，倒逼行政部门领导从一开始就做到顶格倾听、顶格协调、顶格推进，不要等到出庭应诉时才“临时抱佛脚”。

在王清宪看来，这种“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，才是真正本质上的营商环境改革。正是在与企业家的互动中、在企业家牵头的创意中，才能提早发现改革的重点、难点、痛点、堵点在哪里，才能更好的找到打破改革僵局的突破点。在企业家面前不断重复出现的大面积“梗阻”问题，那一定就是制度和机制存在的问题，那也正是青岛改革需要“下刀”的“病灶”。

青岛对待企业家的“温度”，也正是通过这样一场又一场的“顶格倾听”，一次又一次的“顶格协调”“顶格推进”，传导到了全球企业家心中。也正因如此，正和岛首席架构师刘东华才会对青岛做出“心安之处即是家”的评价，越来越多的企业家正像刘东华一样，因为青岛“顶格”带来的“温度”，而把青岛作为投资兴业的“家”。