□本报编辑部

时间是奋进者前行的刻度，是一座城市拔节的脉动。

2019年，注定是青岛改革发展史上具有重要意义、极不平凡的一年。习近平总书记赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、建设山东自贸试验区青岛片区等国之重任，要求青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，青岛历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿，迎来了前所未有的历史机遇，开启了前所未有的壮阔征程。

跳出青岛看青岛，不再满足于“过自己的小日子”，拿着地球仪谋划城市的未来，肩负起更加重大的使命与担当；刀刃向内，自我革命，以全新的面貌与冲天的干劲奋力开创全新的事业；走出“舒适区”，摆脱路径依赖，通过开放促进创新、通过创新倒逼改革，趟出一条以开放创新引领城市高质量发展的新道路。

山还是这座山，海还是这片海，人还是这些人，但今天的青岛不再是过去那个青岛。

突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的身体健康乃至生命安全造成极大威胁，对经济社会发展带来前所未有的冲击。和全国一样，青岛及时响应、科学防治、精准施策，全市上下勠力同心、同舟共济，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，各条战线坚守岗位、持续作战，汇聚起共克时艰的强大力量，人民群众生命健康安全得到最有力的保障，疫情防控工作取得重要阶段性成效。

面对这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，青岛经济运行表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力。疫情没有改变青岛发展的强势。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是青岛以更高水平开放引领高质量发展的攻坚之年。挑战前所未有，机遇同样前所未有。春夏之交，各行各业复工复产提速，青岛大地恢复勃勃生机。只要我们切实增强紧迫感，迎难而上，真抓实干，攻坚克难，就一定能够应对新冠疫情带来的冲击，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

一、高度：跳出青岛看青岛，立足山东，拥抱全球

天赋异禀的青岛如果“小富即安”，过自己的小日子，明显与这座城市开拓进取、勇于创新的“气质”不相符，与习近平总书记与党中央赋予青岛的重大使命不相符。

青岛清醒地认识到，青岛不仅仅是青岛人的青岛，还是山东的青岛、中国的青岛、世界的青岛。基于这几个维度，青岛重新审视自己，重新定位城市——

站在山东看青岛，着力打造山东面向世界开放发展的桥头堡，真正昂起山东发展的龙头，为全省“走在前列、全面开创”作出青岛贡献。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，标志着胶东经济圈一体化发展的各项工作全面启动。作为胶东经济圈的龙头城市，青岛积极发挥龙头带动作用，担负起“带头大哥”的责任，跳出原有的城市定位，以都市圈的思维和视野，不断提升自身城市能级，发挥自身平台作用，做好服务保障工作，努力把胶东经济圈打造成为利益共同体、发展共同体、命运共同体。

站在全国看青岛，着力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，与京津冀、沿黄流域、东北三省良性互动，为北方地区提升发展活力贡献青岛力量。

站在山东看青岛，青岛对接国际标准、展现开放包容，积极打造服务半岛乃至全省全国的“国际客厅”。目前，对日本、韩国、以色列、德国及上合组织国家的“国际客厅”建设加快推进，中韩、中德“国际客厅”先后开门纳客，向兄弟城市敞开“国际客厅”的大门，安顺、陇南、临沂、菏泽等城市在青成功举办展销展会，来自国内外的人流、物流、资金流、信息流、技术流等通过青岛，源源不断地输送到其他兄弟城市，以及沿黄流域各省市。青岛充分发挥作为黄河九省区出海口的独特作用，把开放的风吹到黄河流域去，推动黄河流域整体开放。

站在全球看青岛，着力打造“一带一路”国际合作新平台，全力建设上合组织地方经贸合作示范区，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

青岛认识到，这个新平台不光是青岛的、山东的，还是全国的，是整个“一带一路”的，要建好这个新平台，青岛必须放眼全球。青岛意识到，“剧本”不能光自己写，要找全中国、全世界的高手来写，要请演员，请更多的“名角”，青岛要当好“场务”，提供好服务。

面向全球，青岛创意或者承办了一系列国际性会议展览活动，累计举办342场重大活动，城市频频迎来“高光时刻”，成为中外交流合作的高地。

2019年4月22日至25日，庆祝人民海军成立70周年多国海军活动在青岛及附近海空域举行。继2018年上合组织青岛峰会之后，习近平总书记再次亲临青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动。

连续两年举办全球创投风投大会，让青岛成为全球资本竞逐的热点城市。今年5月8日-9日，疫情之下，青岛开创性地举办了“2020青岛·全球创投风投网络大会”，来自全球的近十万嘉宾注册报名，在线观看人数达到1300多万，签约重点创投风投招商项目30个，落户基金意向规模559亿元。

2019年6月11日，博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会在青岛举行，国家主席习近平向大会致贺信。

2019年10月19日、20日，首届跨国公司领导人青岛峰会举行。国家主席习近平向大会致贺信。青岛成为中国推动更高水平对外开放的宣示地。

正是有了这样的大局意识、责任意识、担当精神，青岛顺势而为、乘势而上、聚势而强，提出“投资青岛，就是投资国家战略”，凝聚起“来青岛发展，就是站在中国开放发展新风口”的广泛共识。

正是有了高度，青岛才放大坐标找不足、提高标准找差距，鲜明提出“学深圳、赶深圳”，清晰诠释“青岛的愿景是什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”，强调“在政务服务方面，深圳能做到的，青岛都要做到”，全方位地学、综合性地比、有方向地赶,干事创业、比学赶超已蔚然成势。

高度决定视野，格局决定未来。站位上去了，视野、思路才能开阔，国家给的舞台才用得足！地还是那块地，海还是那片海，之所以能实现如此之大的跃升，关键就是青岛将自身的发展紧密融合到国家开放发展大局，顺势而为、乘势而上、聚势而强，城市的能级、对资本的吸引力自然大幅提升。站上新高度的青岛，正在拥抱更加广阔的天地。

二、力度：全面掀起开放创新改革新高潮

思想方法支配着我们的工作、行为模式，有什么样的思想方法，就有什么样的工作方法。“搞活一座城”，关键要搞活思想观念。

一年多来，青岛发生了很多改变，但最大的改变、最根本的改变还是思想方法和工作方法的提升。回望过去，青岛取得的瞩目成就正是得益于此。

青岛深刻把握开放创新改革的内在逻辑，把改革作为推进各项工作的方法论，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在工作中找问题，在改革上找出路，全面深入系统谋划改革，协调有序推动各领域改革，不断增创体制机制优势，掀起了青岛开放创新改革的新高潮。

在青岛看来，开放、创新、改革有着内在的逻辑：开放，就是要在更大的市场空间中配置资源，就是要引进新的发展要素，就是要发现新的要素组合；发现新的组合就是创新；创新就要受到传统体制机制的制约，什么样的体制机制阻碍了创新就改什么，这就是改革的问题导向，这也是以开放倒逼改革的逻辑。

开放是青岛的最大机遇，是改革发展的最大动能。习近平总书记赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、建设山东自贸试验区青岛片区等国之重任，要求青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。这为青岛开放发展提供了前所未有的重大机遇和根本遵循，青岛历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。

青岛坚持以世界眼光、国际视野审视开放，以全球胸襟拥抱开放，勇担国家重任，融入国家开放大局，积极抢占对外开放“制高点”；以开放的活力激发创新改革的动力，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力开创以更高水平开放引领高质量发展新局面。

开放就是要寻找合作者，因此开放的核心就是“双招双引”。青岛把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，作为衡量党政主要领导驾驭经济工作最重要的标准，发起“双招双引”攻势，招商氛围厚积成势、资本项目人才纷至沓来。2019年，实际使用外资58.4亿美元，总量位列全国城市第六位、计划单列市第二位、全省第一位。引进内资2493.3亿元，同比增长15.6%。其中来自长三角地区投资466.4亿元，占18.7%；来自珠三角地区投资306.2亿元，占12.3%。

青岛把握开放的关键所在，在全球寻找“城市合伙人”，聚天下英才而用之。2019年，青岛集聚各类人才超过25万人。青岛第八次上榜“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强名单，获评2019年度“全国最佳引才城市奖”。“来了就是青岛人”成为共识，站上开放发展风口的青岛，正在形成吸引人才的“强磁场”。今年以来，青岛对资本的吸引力没有因为疫情而减弱。今年一季度，签约项目429个、总投资5591.5亿元；全市新设立外商投资企业174家，合同外资35.04亿美元，同比增长18.8%。

改革是方法论、改变打法就是改革。青岛从思维模式上突破，从招数打法上创新，用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，通过思想方法的转变、工作方法的革命，形成了一套特色鲜明、行之有效的“青岛打法”，包括平台法、点穴法、逆茬刮鳞法、乘数法、强攻山头法、典型引路法等等，极大地增强了工作的创造性，把握了工作的主动权。

青岛立足实际，鲜明提出了15个攻势，将其作为实现战略目标的战役路径，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，打破过去部门、区市条块分割的局面，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，使全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”，为全市高质量发展提供了坚实政治保证。把15个攻势作为15组改革来突破，作为面对开创性、突破性事业时的主战场，拿下一个又一个“山头”，炸掉一个又一个“碉堡”，各条战线战果丰硕、捷报频传。

5月9日晚，随着国际航运贸易金融创新中心建设攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心三楼会堂结束，15个攻势推进情况公开质询也圆满落下帷幕。公开质询，就是检验过去一年攻势是否“干实”的试金场。通过近一个月来举办的一场场质询会，我们看到了15个攻势一年来沉甸甸的成绩单，也在“辣味”十足的质询问答中看到了问题和短板。各攻势参与部门积极适应，不断调整目标，纷纷拿出2.0版的作战方案，向着更高的“山头”发起进攻。

用平台思维做发展乘法，在青岛已经深入人心，成为普遍遵循，并且已经转化为实实在在的发展成果。青岛积极搭建重大会议会展平台和大企业创新创业平台，瞄准行业第一排大企业，搭建以企招企、以商招商的头部资源和集成平台，各类资源要素通过平台发生互动耦合，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。华为、科大讯飞、正和岛、创业黑马、商汤科技等各类头部企业和企业社交平台龙头企业接踵来青，11家头部企业成为青岛平台建设合作与创意咨询特聘机构，担当资源整合的主角。

面对深刻变化的形势，面对疫情防控、经济发展以及危中求机、化危为机等“两难多难”，如果还用以往的思维、以往的办法、以往的套路，显然无法应对新矛盾、新问题，无法实现既定的发展目标。5月14日，青岛召开全市改革攻坚暨“双招双引”会议强调，今年的打法，就要在去年总体设计和整体部署的基础上，转换路数、改变打法，用改革的“冲击钻”，在“穴位”上持续加力，打通各个环节，以突破性改革举措强力攻坚，奋力完成全年经济社会目标任务，开创以开放创新引领高质量发展的新局面。

面向未来，青岛要在新时代创造属于青岛的新的更大奇迹，必须依赖更开放的思维、更创新的方法。

三、韧度：疫情没有改变青岛发展的强势

突如其来的疫情对经济社会发展造成了巨大的冲击，全省、全国、全球的形势都不容乐观。

今年以来，青岛也面临前所未有的严峻形势，比如基础设施投资不旺，消费活力总体不足，外贸形势严峻，工业生产持续低迷等，保增长的压力前所未有。

面对这场新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，青岛经济运行表现出了较强的坚韧性、稳定性和抗风险、抗冲击能力。今年以来，尽管经济增长速度有所放缓，但从长远走势看，支撑经济长期向好的基本条件和基本因素没有变化，疫情的冲击是短暂的、可控的。疫情没有改变青岛发展的强势。

2019年，青岛固定资产投资增长21.6%，增速创近七年来新高，在全国35个大城市中位列第一。今年以来，受疫情影响，资本观望情绪加重，投资意愿减弱，但就是在“跌声一片”之下，青岛继续画出了优美的上扬曲线：一季度固定资产投资同比增长2.7%。

从全国看，青岛这一增速高于全国平均增速18.8个百分点；从山东省看，青岛增速高于全省6.8个百分点；从全国15个副省级城市看，基本都是负增长，不少城市的降幅达到两位数，青岛固定资产投资逆势上扬绝对算得上是一抹亮色。

尤其是工业投资一项，可以说增势强劲。工业是青岛立市之本、强市之基，工业强则青岛强。今年一季度，青岛工业投资表现着实令人欣喜。不仅大幅跑赢全市投资“大盘”，增速达40.1%，更是比去年同期提升35.1个百分点，占全市投资比重超过1/5。

还有一个关键指标值得一提，那就是民间投资。今年一季度，青岛民间投资增长21.7%，同比提升10个百分点。其中，工业民间投资增长60.3%，高于全市工业投资增速20.2个百分点。民间投资的逆势增长，表明民间资本对青岛发展前景的坚定信心。

青岛外贸去年的表现堪称惊艳，同比增长11.2%，高于全国、全省7.8、5.4个百分点。疫情在全球的蔓延，给国际贸易蒙上了阴影。海外需求萎缩，订单不足，给外贸企业造成了极大困难。今年以来，与全国、全省一样，青岛外贸也受到了疫情的冲击，增幅有所下降，但整体水平明显高于全国、全省。一季度，青岛货物进出口同比下降0.4%，基本与去年持平。疫情之下，还能够站在原地，就是成功。

从走势看，青岛外贸回暖势头明显。3月当月进出口增长13.7%，高于一季度14个百分点。1-4月，青岛实现外贸进出口1898.1亿元，增长2.5%，较一季度提高2.9个百分点，高于全国7.4个百分点，高于全省5.1个百分点，占全省的比重达到30.9%，同比提高1.5个百分点。一季度，净增国际贸易主体企业197家，其中进出口额过千万贸易主体企业37家。这表明，青岛外贸的内生力和集聚力在增强。

消费活力总体不足，但也有向好趋势。一季度，限上批发、零售、餐饮企业主体新增376家，总数达到2649家；4月份当月，限上批发业销售额增长17.4%，较3月当月提高29.5个百分点；限上零售业销售额下降4.9%，降幅较3月当月收窄7个百分点；限上餐饮业营业额下降18.3%，降幅较3月当月收窄11.1个百分点。

当前，青岛正按照习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的重要指示要求，在内防反弹、外防输入，守住疫情防控底线的同时，有序推进复工复产和经济发展，疫情防控阶段性成效进一步巩固，经济社会运行秩序加快恢复。

每一个城市受疫情影响是一样的，面临的考验也是一样的，谁重生、谁倒下，差别只在于谁在危机中智勇双全、谁在危机中畏怯不前。

此次疫情带来的，是整个世界地缘政治和地缘经济关系的深刻变革，这种世界格局的深刻变革，必然会重塑全球治理秩序，孕育着重大的发展机遇。受疫情冲击最大的，就是既有的产业链关系、上下游关系、市场供求关系开始松动，这必然会带来全球范围的供应链、价值链、产业链甚至市场格局的重构。

只有看见未来，才能走向未来。在疫情的倒逼下，工业互联网迎来了加速起势发展的重大“窗口”机遇。青岛意识到，举全市之力发展工业互联网，既能帮助企业渡过眼前的难关，长远看，又大大提高了企业的竞争力，让企业在疫情中真正实现凤凰涅槃、浴火重生，推动青岛产业转型升级。

基于这样的认识，青岛率先提出“发力工业互联网建设，着力打造世界工业互联网之都”的远大目标。4月24日，青岛召开工业互联网专项工作组第一次（扩大）会议，进一步统一了思想认识，明确了路数打法，对青岛打造世界工业互联网之都作出全面安排部署。

振臂一呼，应者云集，很多企业、平台都慕名而来洽谈合作事宜。今年1-4月，青岛网签项目527个、总投资6155.8亿元，其中不少是工业互联网项目。

工业互联网是青岛重新崛起的重大机会。如果说信息技术制造成就了深圳，消费互联网成就了杭州，那工业互联网成就的必须是青岛。在众多优势叠加下，只要我们找准路径打法，继续加劲用力，就一定能够迅速扩大产业规模和行业影响力，抢占世界工业互联网发展的制高点。

四、温度：企业“舒心”，市民“顺心”

青岛一直在奋力奔跑，为了更加美好的未来。这个城市变得愈发风采照人，愈发“温情脉脉”，让生活在这里的每一分子心里暖暖的。

青岛读得懂企业，读得懂企业家。“企业是市场的主体，企业家是城市发展的主力军、操盘手，他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。”这是这个城市对企业和企业家的“懂得”。

所谓知行合一，真正的懂得是要付诸于行动的。在青岛的主政者看来，尊重市场规律，说到底就是要尊重企业的主体地位；尊重企业的主体地位，就是要尊重企业家这个企业的灵魂，弘扬企业家精神。这其中，最重要的就是尊重企业家的创意创新创造，鼓励企业家提出打造平台、整合资源、做大做强做成产业集群的好点子，政府去论证他们、成全他们。

青岛建立领导干部为企业站台制度，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，让企业家感受到政府的诚意和决心，增强干事创业、突破发展的热情和信心，赢得了企业家、投资人的心。2019年，青岛市领导对接企业2678次，34个部门和区市主要领导对接项目4326次。

企业家的内心其实是很“柔软”的，一次“顶格倾听”就可以让他们感受到尊重与温暖。今年4月15日，深圳竹云科技有限公司董事长董宁带着一个雄心勃勃的计划站在了青岛的讲台。台下坐着的是山东省委常委、青岛市委书记王清宪，还有一位副市长、崂山区委书记，以及青岛8个委办局的负责人。“我现在心情非常激动。能够专门搭建这样的平台，特别是在疫情之下，来听取一个企业的汇报，这让我们心里倍感温暖和荣幸，也感受到了责任与力量。”

针对过去政府主导产业政策制定、点不到穴位上等问题，变“政府端菜”为“企业点菜”，充分尊重企业发展需求和企业家创意，梳理形成《百家企业发展创意方案汇编》，对经论证可行的采取“一业一策”“一企一策”精准扶持，助力企业转型升级、跨越发展。先后对伟东集团打造“人工智能+互联网教育”千亿级产业集群、青岛啤酒集团倍增计划等，专题召开顶格协调论证会进行研究支持。以头部企业或行业协会提出的方案为基础，制定了支持创投风投、超高清视频、蓝色药库、新能源汽车等一大批产业发展政策。

青岛聚焦民营经济增长乏力、后劲不足的问题，在全国副省级城市率先组建民营经济发展局。搭建“银企沟通”平台，建立“政策通”平台，全力推动民营经济换道超车、加快发展。通过资本市场的手段促进企业发展壮大，推动民营经济焕发勃勃生机。2019年全年新登记民营经济市场主体31.5万户，占新登记市场主体总量的99.2%，新增上市公司9家。

民间投资行为主要源自经济形势、项目前景的判断，代表的是企业家信心，企业家投资创业热情越高，也就越能提升受疫情影响而迟滞的发展速度。去年，民间投资增长20.9%，同比提高13.8个百分点。今年一季度，青岛民间投资增长21.7%，同比提高10个百分点。

青岛紧扣市场化法治化的改革方向，营造让企业家舒服的发展环境。全面对标深圳，提出“在政务服务上，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”。“在青岛做企业是幸福的。”这是越来越多企业家的心声。

一座城市的发展和命运，与每个人的命运紧密相连，城市承载着每一个个体、每一个群体价值的实现、生活的福祉。在国家机遇的叠加之下，在全市人民的共同努力之下，青岛正在发生着一系列明显的变化，城市吸引力、美誉度显著提升，广大市民的幸福感、自豪感明显增强。生活在这里的每一个市民都或多或少地感受得到这些变化。

青岛补短板兜底线，民生质量显著提高。2019年，青岛财政用于民生方面的支出占比达到71%。10件27项市办实事全部完成。新增就业75.1万人，政策性扶持创业4.1万人。社会保险参保人数达到929.08万人。居民基本医疗保险政府补助标准提高到666元。退休人员基本养老金月人均增加5%。个人所得税改革减税47.2亿元，288万人受益。新建改建幼儿园60所，完成146所幼儿园转向整治，新增学位1.2万个。全市普通高中录取率大幅提升,计划录取率由52%提高到64%……

青岛市民愈发关注我们赖以生存的家园。爱青岛，就要大声说出来，有意见也可以大方地提。3月5日，青岛市委政法委、市委宣传部、市公安局、市信访局、青岛日报社、市广播电视台联合出台了《关于在全市开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动的意见》，正式向广大市民征集意见和不满。

活动一经启动，立即引起社会各界的广泛关注，网友纷纷通过新闻媒体、政府网站等多种渠道提出意见。全力畅通渠道，回应百姓不满。越来越多的区市和部门也开始积极回应，寻求解决之道。一个“全市一家人，有话好好说，有事好商量”的浓厚氛围正在逐渐形成。有意见随时提，有想法尽管讲，有不满大胆说！这也是作为这个城市一分子的幸福。

2019，我们交上了完美的答卷；2020，我们的任务更繁重、更光荣。时光不待人，未来的日子，必须与时间赛跑，千方百计把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来！让我们只争朝夕，不负韶华，全力开创开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设新局面！