□本报编辑部

似海深情、如山厚望。习近平总书记对青岛工作作出一系列重要指示，给青岛巨大的鼓舞、激励和鞭策。

2018年6月，习近平总书记亲临青岛主持上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛。

2019年4月，习近平总书记又亲临青岛，出席庆祝人民海军成立70周年多国海军活动并进行海上阅兵。

2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

2019年6月和12月，习近平总书记分别为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、首届跨国公司领导人青岛峰会致贺信，把青岛作为中国推动更高水平对外开放的宣示地。

习近平总书记对青岛工作作出重要指示，有三句话最为基本，具有全局性、战略性意义：一是“办好一次会，搞活一座城”；二是建设现代化国际大都市；三是要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地，省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

这三句话擘画了青岛发展的宏伟蓝图，指明了城市发展的战略方向，确立了青岛发展的总定位、总遵循、总航标，是做好各项工作的逻辑起点。

回望青岛的发展，之所以出现一系列趋势性、关键性变化，正是因为青岛市委、市政府始终贯穿了这条主线：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，一步步展开谋篇布局，一步步推进落实攻坚，推动总书记重要指示要求在青岛落地生根、开花结果。

立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”

怎样才算“搞活”？如何“搞活”？

青岛深入领悟“搞活”的深刻内涵：“搞活一座城”是空间布局层面的“搞活”、动力层面的“搞活”、各个领域的“搞活”、全要素的“搞活”，也就是立体、综合、全方位、内生地“搞活”！

放大坐标找不足，提高标准找差距，青岛鲜明提出“学深圳、赶深圳”，确立“搞活一座城”的目标愿景——

“学深圳、赶深圳”清晰诠释了“青岛的愿景是什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”。青岛全方位地学、综合性地比、有方向地赶,干事创业、比学赶超已蔚然成势。

“学深圳、赶深圳”最核心的一条就是坚持深化市场化、法治化改革。

处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题。市场化法治化改革的本质，就是让政府更加认识市场规律、尊重市场规律、利用市场规律，推动市场在资源配置中起决定性作用。

青岛聚焦有效利用市场机制、提高政府效率，构建“亲”“清”新型政商关系，坚持不懈深化市场化法治化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力。

企业是市场的主体，企业家是城市发展的主力军、操盘手，他们最了解市场、最关注趋势、最了解技术、最熟悉企业的上下游产业。青岛坚持把企业家当成主角，把每年11月1日设立为“青岛企业家日”，出台弘扬优秀企业家精神支持企业家创新创业创造的35条措施，建立领导干部为企业站台制度，让企业家感受到政府的诚意和决心，增强干事创业、突破发展的热情和信心。

一系列市场化改革举措的陆续推出，使要素流动渠道更加畅通，市场配置资源的决定性作用更加彰显，不同市场主体平等获取生产要素得到有效保障，政府部门用市场化手段应对挑战的能力持续增强、信心更加坚定。

市场经济必然是法治经济。政府作为公共管理部门，制定的政策就是为公共利益服务的，制定了政策如果不兑现，从某种意义上说就是侵害了公共利益。聚焦优化企业发展法治环境，创新惠企政策落实机制，采取政府购买法律服务方式，面向企业进行政策宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护，督促政府部门依法履行职责，把政策的公共属性真正体现出来，作用真正发挥出来。

法律是无情的，又是有温度的，法律的功能在惩戒、也在保护。青岛明确提出“新官不理旧账”是法盲的表现和违法的行径，大力推进党政群机关履约专项清理，出台专项清理工作方案，排查出未履约问题408个，399个已处理完毕或进入法律程序，占比97.8%，切实营造亲商、扶商、暖商的良好环境。把行政机关负责人出庭应诉作为公务员法治教育的重要环节，鼓励“民告官”，通过建立人大、行政约谈制度，推动行政负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32%提高到72.5%。

聚焦聚力发起15个攻势，找准“搞活一座城”的战役路径——

改革是关键一招，“搞活一座城”必须依靠改革。青岛立足实际，全面发起15个攻势，将其作为实现战略目标的战役路径，为全市高质量发展、搞活青岛提供了坚实保障。

15个攻势涉及全市经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，把15个攻势作为15组改革，系统谋划、统筹推进，改革就具有了更强的系统性、整体性、协同性。青岛把15个攻势一体谋划、一体部署、一体推进，跨行业、跨部门设立专班推进，把条条、块块和各个攻势有力整合到一起，形成工作合力。

青岛从重塑决策机制入手，创新公共政策制定模式，15个攻势作战方案全部进行公开答辩，以公共政策制定的公开化、透明化推动15个攻势的贯通、协同，使政策制定的过程成了统一思想、动员部署、凝心聚力、形成共识的过程。创新建立“一部门牵头、多部门联动”的协同推进机制，改串联为并联，“一个部门吹哨，多个部门报到”，各部门之间成为一个个互联互通互动的平台，形成“拳头效应”。

搞活“关键的人”，扛起“搞活一座城”的使命担当——

在所有的事业之中，人都是核心要素。搞活一座城，先要搞活关键的人。青岛要奋起直追，开辟发展的新阶段，就要先紧盯这些“关键的人”。

2019年8月，青岛出台《中共青岛市委关于奋进新时代勇担新使命 加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，对新形势下选什么人、用什么人、怎么选人用人提出了新的要求。

围绕打造“三化一型”干部，持续深化干部人事制度改革，坚持以事业为上选人用人，一切从岗位需要出发，不唯年龄学历资历、不搞平衡照顾，谁能干谁上、谁能担当得了谁上、谁有本事谁来干，打破论资排辈的干部选拔习惯定势。选拔20名副局级年轻干部到“吃劲岗位”任职，面向全市公开选拔100名年轻干部，面向全国选调选聘180名高层次专业化干部人才，面向全国高校自主选调465名选调生，激活了干部选拔任用的“一池春水”。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，出台不担当不作为不诚信公务员处理办法、关于当好“担当作为、干净干事”守护者的意见，形成优胜劣汰、奖勤罚懒、能者上庸者下的正向激励机制，树立起敢担当、重实干、讲诚信的鲜明导向。

城市的对标首先应该是人的对标。自2019年5月以来，青岛分三批向深圳派驻体悟实训干部。选派干部到深圳体悟实训，是青岛在新形势下开创的干部培养新模式，也在全国开了先河。一年来，青岛已派出3批457名干部到深圳学习取经、感悟提升。体悟实训干部挂起职务、当好职员，转换身份、换位思考，站在企业的角度体悟深圳什么样的政府服务才能让企业家感到舒服，逐渐让“三化一型”融入血液、化为自觉、成为习惯。

沿着全新的路径、打法，青岛“搞活一座城”全面起势、纵深突破。

用开放现代活力时尚之笔绘就现代化国际大都市美好蓝图

在青岛看来，“建设现代化国际大都市”，就是根据青岛独特的资源禀赋，引领时代风气之先，建设具有开放、现代、活力、时尚特质的国际大都市。

青岛这样解读国际大都市的内涵——

开放，对一座城市而言，就是在更大的市场空间去优化资源配置，提高资源配置效率；

现代，就是要用现代理念、意识、方式推进城市治理现代化，用好新发展理念的指挥棒，突出市场化意识，树立法治思维，突出宜居品质；

活力，就是城市的生命力、成长力，是城市的内生动力，要实现人有活力、产业有活力、企业有活力、创新有活力；

时尚，就是要促进多元文化的集聚、交汇、融合，成为思想的策源地，吸引更多的年轻人来体验、来生活、来创业。

开放，青岛的最大机遇不断释放，最大动能不断蓄积——

开放就是要寻找合作者，因此开放的核心就是“双招双引”。青岛把“双招双引”作为经济工作“第一战场”，作为衡量党政主要领导驾驭经济工作最重要的标准，发起“双招双引”攻势，招商氛围厚积成势、资本项目人才纷至沓来。2019年，实际使用外资58.4亿美元，总量位列全国城市第六位、计划单列市第二位、全省第一位。引进内资2493.3亿元，同比增长15.6%。其中来自长三角地区投资466.4亿元，占18.7%；来自珠三角地区投资306.2亿元，占12.3%。

青岛把握开放的关键所在，在全球寻找“城市合伙人”，聚天下英才而用之。2019年，青岛集聚各类人才超过25万人。青岛第八次上榜“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”十强名单，获评2019年度“全国最佳引才城市奖”。“来了就是青岛人”成为共识，站上开放发展风口的青岛，正在形成吸引人才的“强磁场”。今年以来，青岛对资本的吸引力没有因为疫情而减弱。今年一季度，签约项目429个、总投资5591.5亿元；全市新设立外商投资企业174家，合同外资35.04亿美元，同比增长18.8%。

对接国际标准、展现开放包容姿态，青岛积极打造服务半岛乃至全省全国的“国际客厅”，着力构建“5+1+1”的“国际客厅”格局。中日、中韩、中德、中以、中国与上合组织国家等“国际客厅”的陆续建成开放，推动国内外的人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚，更好服务各国企业进入中国市场，促进全省全国开放发展。

在疫情引发的“全球化重构期”，站在中国新一轮更高水平对外开放最前沿的青岛，有使命也有能力以开放的视野和胸襟，抓住开放的大势，展现更大作为。

现代，让城市具备与时俱进的创新力和竞争力——

青岛是中国近现代史上的“网红”，现代，成为这个城市的独特“气质”。

青岛紧扣市场化法治化的改革方向，营造让企业家舒服的发展环境。全面对标深圳，提出“在政务服务上，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”。

一座城市的发展和命运，与每个人的命运紧密相连，城市承载着每一个个体、每一个群体价值的实现、生活的福祉。在国家机遇的叠加之下，在全市人民的共同努力之下，青岛正在发生着一系列明显的变化，城市吸引力、美誉度显著提升，广大市民的幸福感、自豪感明显增强。

一座现代之城需要建立现代的城市治理理念。青岛在这方面也颇为超前。今年3月，一场“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动在青岛举办。通过广开言路倾听民声、解决问题纾解民怨、提升工作温暖民心，鼓励市民通过以线上、网上、掌上、云上等方式为这座城市的发展建言献策。

实施有效监督是治理现代化的重要标志。青岛针对多头监督、互不衔接、多而不密等问题，整合监督资源，创新监督模式，以党内监督为主导，把人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督等力量拧成一股绳，联合作战、共同发力，打造了一整套严密严格的监督网络体系，探索出一条协同监督抓落实的新路子。

活力，青岛上下求变图强，处处热潮涌动——

活力，是一个国家繁荣发展的标志，城市的活力是城市的生命力、成长力和内生动力。青岛着力构筑城市活力生成体系，推动形成多元主体繁荣共生的局面。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。创新是时代发展永恒的主题，也是青岛高质量发展的不竭动力。

上合组织青岛峰会期间，习近平总书记视察青岛海洋科学与技术试点国家实验室时的画面令人记忆犹新，总书记的殷切嘱托言犹在耳：“建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”

一座城市的发展，产业是筋骨，科技创新如“灵魂”，没有科技引领能力，经济体量再大也成不了一流城市。青岛把科技创新摆在更加突出的位置，将科技创新作为提升区域核心竞争力和推动经济社会快速发展的重要引擎，加快打造长江以北地区国家科技创新基地。

创新发展的因子，正全面融入这座城市的每一寸肌肤；科技引领的担当，筑就了这座城市开拓发展新境界的基石。创新的基因和创造活力已经融入青岛城市的血脉。

当下的青岛，上下求变图强，处处热潮涌动，城市的每一个角落，都洋溢着创新创意的澎湃激情；城市的每一个区域，都弥漫着浓厚的干事创业氛围，展现出强大的生机与活力。

时尚，青岛正以时尚的名义与世界对话——

青岛，一座具有时尚基因的城市，一直未停止过追求时尚的步伐。

青岛发起国际时尚城建设攻势，就是要激活青岛时尚基因、激发时尚活力，把青岛打造成为创新思想的策源地，实现多元文化在青岛集聚、交汇、融合，吸引众多年轻人来体验、生活、创业，一年四季都能看到来自世界五大洲的各民族、各种肤色的年轻人，欣赏到世界最流行的音乐、最流行的艺术、最流行的时装、最流行的色彩，接触到各种各样的世界美食，各种各样的学术报告、学术交流、国际会议，以及文艺、体育、文化的新样式。

青岛对时尚进行重新定义，以开阔的视野、开放的思维、创新的理念、创意的方法，从文化、旅游、体育、会展、商贸等五个方面，科学界定时尚城建设理念范畴，从抓活动入手，注重项目引进、开发、建设，深度整合各方资源，调动社会各方面积极性，顺势而为、乘势而上、聚势而强，形成浩大声势，取得了超乎预期的阶段性效果。青岛，正以时尚的名义与世界对话，在时尚路上逐梦飞翔！

首届“青岛国际时尚季”让这座城市变得更加璀璨夺目。世界旅游小姐大赛全球总决赛、青岛国际时装周、2019“哥德杯中国”世界青少年足球赛、青岛国际啤酒节……一场又一场的大型活动向人们展示着这座城市的时尚气质。

国家战略叠加赋能，站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿

青岛发展最大的底气来自于前所未有的开放大势。

习近平总书记赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、建设山东自贸试验区青岛片区等国之重任，要求青岛提升核心城市竞争力、发挥港口门户城市优势，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。这为青岛开放发展提供了前所未有的重大机遇和根本遵循，青岛历史性地站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。

站在山东看青岛，着力打造山东面向世界开放发展的桥头堡，真正昂起山东发展的龙头，为全省“走在前列、全面开创”作出青岛贡献。

站在全国看青岛，着力打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，与京津冀、沿黄流域、东北三省良性互动，为北方地区提升发展活力贡献青岛力量。

站在全球看青岛，着力打造“一带一路”国际合作新平台，全力建设上合组织地方经贸合作示范区，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

青岛坚持以世界眼光、国际视野审视开放，以全球胸襟拥抱开放，勇担国家重任，融入国家开放大局，积极抢占对外开放“制高点”；以开放的活力激发创新改革的动力，顺势而为、乘势而上、聚势而强，奋力开创以更高水平开放引领高质量发展新局面。

建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台——

去年10月8日，《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》获国务院正式批复，标志着上合示范区建设这一国家战略进入全面实施阶段。

从酝酿，到上升为国家战略，再到方案获批，平稳落地，建设全面展开，上合示范区成为青岛城市发展史上的一件大事。在上合示范区建设的牵引下，青岛开放发展迎来重大机遇。

从青岛市区出发，驾车上胶州湾大桥，经过刚刚通车不久的胶州连接线，驶出“胶州·上合”口，不到40分钟，即来到胶州湾底。目之所及，塔吊林立，项目高楼鳞次栉比，俨然已是一个相当规模的新区。

这里就是位于胶州市的上合示范区。两年前，习近平总书记在上合组织青岛峰会上宣布，支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。去年，上合示范区建设总体方案获国务院批复，赋予了其搭建“一带一路”国际合作新平台的历史使命，也为山东进一步扩大开放打开了广阔空间。

如今，上合示范区建设正加速起势：在建项目超50个，上合国际贸易中心集聚贸易企业超过200家；建成上合示范区多式联运中心，累计开行国际国内班列16条；启用上合示范区金融服务中心，集聚金融机构23家；截至去年底，全市对“一带一路”沿线国家和地区累计投资项目455个，中方协议投资额79.8亿美元，实际投资额36.5亿元，青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用进一步强化。

在资本与项目的链接下，青岛与“一带一路”的“黏性”越来越强。未来，将会集聚更多资源，结出更多互利共赢的合作果实。

入列自贸试验区，站上开放发展“最前排”——

去年8月31日，山东自贸试验区青岛片区挂牌，青岛再次站上改革开放的“最前排”。

这个位置，青岛并不“陌生”。从首批沿海开放城市，到设立经济技术开发区、保税区，成为计划单列市、副省级城市、“一带一路”双节点城市……青岛历来就是国家改革开放的先行军、试验田。站在全新的历史起点，搭上“自贸高速列车”，青岛激情满怀，斗志昂扬，踏上开放创新引领高质量发展的新征程。

青岛片区在山东自贸试验区三个片区中面积最大、承担的试点任务最多。挂牌运营以来，发力现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造，差异化、创新性的成果不断涌现：原油贸易、大宗商品交易、跨境电商、平行进口汽车等领域频繁有业务突破，全国首批保税混兑调和原油出库通关、全国首笔中国—新加坡货币互换新元融资业务等创新成果迅速落地。截至今年5月中旬，青岛片区已经累计新增市场主体9059家、注册资本总额833亿元，其中外资企业104家、注册资本额33.7亿美元，片区建设取得了显著成效。

扬起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头——

保护黄河、推动黄河流域高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

去年9月18日，习近平总书记在河南考察调研期间主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在“全国一盘棋”的大局中擘画了黄河保护和发展的新蓝图。

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，一曲新时代的“黄河大合唱”正在唱响，作为黄河入海口的山东也迎来了重大战略机遇。山东明确提出，“发挥山东半岛城市群龙头作用，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。”

在胶东半岛，青岛是中心；在山东，青岛是开放发展的桥头堡。山东半岛城市群要发挥龙头作用，青岛必须首先发挥作用，做龙头中的龙头，这与青岛打造“一带一路”国际合作新平台、成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的要求是一脉相承的。

如今，青岛已经成为沿黄流域最为重要的“出海口”之一。沿黄地区数以万计的各类商品从青岛港装船，驶向全球；来自世界的货物在青岛港靠岸，源源不断地输往沿黄流域。

青岛正以更高的站位、更宽的视野思考问题、谋划工作，到更广阔的空间中配置资源，把青岛这个开放的窗口，真正打造成为黄河流域“通过开放倒逼改革”的窗口，增强整个黄河流域的发展活力。

在胶东经济圈一体化进程中体现青岛担当——

作为山东经济最为活跃的区域，胶东经济圈的兴衰，关系到山东的未来。

如何增强胶东经济圈的活力？一体化、一盘棋、一个梦！在胶东，一个美妙的“圈”，正在一点点清晰起来。

1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。在这份意见中，青岛前后被提及28次之多。

火车跑得快，全靠车头带。青岛需要胶东经济圈，胶东经济圈同样需要青岛。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，标志着胶东经济圈一体化发展的各项工作全面启动。作为胶东经济圈的龙头城市，青岛积极发挥龙头带动作用，担负起“带头大哥”的责任，跳出原有的城市定位，以都市圈的思维和视野，不断提升自身城市能级，发挥自身平台作用，做好服务保障工作，努力把胶东经济圈打造成为利益共同体、发展共同体、命运共同体。

今天，胶东半岛面临的机遇无比重大，一个全新的令人充满想象空间的未来正在到来，青岛将愈发光彩夺目。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。只有把总书记对青岛的深情厚望转化为脚踏实地的冲天干劲，转化为只争朝夕、一往无前的豪迈，转化为顺势而为、乘势而上、聚势而强的必胜信念，才能奋力把总书记擘画的美好蓝图一步步变为现实，交上一份出色的历史答卷，向着更加瑰丽的未来阔步前行！

（执笔：沈俊霖）