深化完善“教育一体化”青岛模式 ——访市教育局党组书记、局长刘鹏照 “进入新时代，人民群众对优质多元教育的需求更加迫切，如何平衡区域、城乡、校际之间的教育差距，实现更高质量、更加公平、更具个性的教育，成为当前青岛教育高质量发展的突出问题和主要矛盾。”市教育局党组书记、局长刘鹏照说，面对问题和挑战，市教育局坚持将“三述”作为破解教育难题、回应群众关切、改革创新发展的有力武器，落实市委要求，制定教育系统“三述”实施方案，组织广大干部教师围绕协同性、集团化办学、人工智能教育、家校合作育人等开展“三述”，深化完善教育一体化改革发展的青岛模式，系统、整体、协同推进教育改革创新，切实提升城市教育品质。 聚焦各类教育资源的汇通，“述”实办学体制机制改革新路径。刘鹏照说，市教育局着力打造动态均衡、双向互动的教育体系，推动城乡教育一体化发展；推进“名校+弱校”“名校+新校”、名校跨区域合作办学、结对高校联合育人等，深化集团化办学，扩大优质教育资源供给；抓住胶东经济圈一体化发展契机，推动基础教育、职业教育、高等教育等教育联盟一体化发展；发挥“家长大课堂”“家长面对面”“家校合作网”平台作用，推进家校社一体化育人。 聚焦育人目标的贯通，“述”准全人教育模式新思路。坚持一体化培养，深化“分数+等级”教育评价改革，让学生找到更适合的发展方向；坚持“五育”并举，深入开展学生全面发展“十个一”行动；坚持知行合一，推动教育与生产劳动和社会实践紧密结合；构建一体化课程体系，深化推进跨学段联动育人；结合阳光校园的创建，将“三全育人”贯穿办学治校全过程，提升育人实效。 聚焦人才培养的融通，“述”明教育发展新方式。通过普职教育资源共享、深化普职融通体制机制改革，为广大学生提供更多样选择、更适合发展和更高质量的教育；围绕创建职业教育创新高地，构建从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生的全链条职业教育人才培养体系；抓住国家现代学徒制改革试点、国家产教融合试点城市建设契机，深化校企合作、产教融合，提高人才培养质量。 聚焦教育与城市发展的联通，“述”清校地融合发展新机制。聚力办好各级各类教育，健全与城市发展相匹配的公共教育服务体系；以建设青岛特色的校园文化为载体，做大做强文教结合平台，全面打造海洋教育示范城特色市；依托高校，深化校地、校际合作平台，健全与城市发展相适应的科教融合机制，推动协同发展。 “下一步，我们将结合‘倾听民意·回应关切·办好教育’主题活动，结合‘特色发展、精致管理、品质立校’开展‘三述’，推动青岛教育在一体化进程中实现创新突破、全面领先，成为青岛宜居宜业的闪亮名片。”刘鹏照说。 “述”出增进民生福祉新作为 ——访市民政局党组书记、局长王哲 “‘三述’是搭建落实坐标体系的载体平台。开展“三述”就是要倒逼党员干部学习思考、开拓视野、锐意创新，从而掌握理论、吃透政策、借鉴典型，建立起抓落实的立体坐标系，进而找准穴位、打深打穿。”市民政局党组书记、局长王哲认为，理论、政策、典型是抓落实的三维坐标，理论是指导、是灯塔，是习近平新时代中国特色社会主义思想，是各领域最前沿的研究成果，只有掌握了理论，才能提升理性思维、战略思维和全局思维的能力；政策是方法、是出路，只有善于吃透政策，才能用足用活、革故鼎新；典型是实践探索、是成功经验，只有解剖麻雀、深入了解典型的经验做法和内在机理，才能真正为我所用。 “三述”是提高民政服务能力的强力抓手。王哲说，通过“三述”进一步增强了民政党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提升把握政策、制定政策、执行政策的能力水平，拓展谋划工作的高度、深度和精度。“三述”活动开展以来，市民政局以习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指导，强化党建统领，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，结合民政业务大讲堂、“三会一课”、理论中心组学习等，由局党组成员带头述、各处室处长重点述、处室人员分别述，局党组和基层党组织共开展“三述”56次，为提高全市民政服务能力打下了坚实基础。今年以来，市民政局再造了沿用多年的道路命名审批流程，解决了长期存在的道路命名滞后问题；抢抓获批国家级居家社区养老服务改革试点城市的政策优势，加快推进居家社区养老服务体系建设；对标学习深圳社会组织总会发展模式，完成了青岛市社会组织总会换届，为社会组织发挥作用搭建了平台；围绕打赢脱贫攻坚战，提高了城乡社会救助标准，确保牢牢兜住民生保障底线。“三述”想透、说清、干实的目标已初见成效。 “三述”是破解民政发展难题的靶向措施。王哲说，“三述”有效引导民政系统党员干部学深悟透习近平总书记关于民政工作的重要指示精神和新时代民政工作的新内容、新内涵、新外延，加快推动全市民政事业高质量发展。下一步，市民政局将深入贯彻市委、市政府决策部署，深刻践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以“创一流机关、创一流业绩，打造人民满意民政”为目标，坚持问题导向，针对“提高协同性”和当前基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的问题短板，常态化做深做实“三述”，全力破解发展难题、增进民生福祉。 让聚财资源充分奔涌财政活力竞相迸发 ——访市财政局党组书记、局长李红兵 市财政局按照市委部署，从去年10月开始在全市率先启动“三述”，迅速形成党组成员带头述、处长队伍重点述、一般干部广泛述、结合岗位灵活述、微信平台常态述的“热潮”，使党建与业务深度融合，增强了“三述”的穿透力，“三述”真正成为了财政干部建功青岛的澎湃动力。 以“三述”提升学习能力，财政发展理念发生深刻变革。李红兵说，市财政局以述促学、以述促思，干部自觉运用“三述”剖析问题找差距、群策群力找对策，形成了“一条主线、四个转变”的财政转型发展新思路——突出“观大势、勇担当、转作风、促发展”这条主线，加快财政从需求保障型向绩效引领型转变，构建“大引擎”格局；从收支管理向全要素统筹转变，创新“大统筹”机制；从本级财政向全域财政转变，形成“大财政”框架；从业务部门向招商部门转变，发挥“大平台”效应。“四个转变”在深化财政改革、服务全市大局方面带来实实在在的效果，财政部门承担的全省考核指标三项均为满分，多项工作走在全国前列。 以“三述”点燃创新激情，财政效能加倍释放。市财政局提出用超大规模市场换投资、换项目，量身定制“专项债+社会化融资”“土地资源+社会化融资”“特许经营+社会资本”等7种差异化投融资模式，制定公共卫生临床中心、康复大学、齐鲁医院二期、第二海底隧道等重大建设项目资金筹措方案，在拉动投资方面发挥了积极引领作用。把工业互联网作为青岛加速崛起的最大机遇，通过一场场头脑风暴，形成支持世界工业互联网之都建设的财政政策路径。 以“三述”增添改革动能，尽锐出战“攻山头、炸碉堡”。针对以往财政资金使用“碎片化”“固化”的问题，市财政局用“三述”打破思维定式，围绕15个攻势“重构式”整合财政资金，破除以往预算安排“基数+增长”的固定模式，通过政策和资金两轮答辩式竞争，把政策推向市场、把项目推向市场、把资金推向市场、把部门推向市场，打造升级版的“零基预算”，投向15个攻势的专项资金占比达到70%以上。面对今年新冠肺炎疫情的巨大冲击，用“三述”找准发力点，会同有关部门广泛调查研究、综合研判，第一时间启动实施12项硬核措施，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了强有力的支撑保障。 “下一步，市财政局将继续把‘三述’作为以党建统领财政工作的主抓手，作为‘燃烧激情、建功青岛’的引擎，在抓深化、抓见效上下功夫，让聚财资源充分奔涌、财政活力竞相迸发。”李红兵说。 以高水平规划推动城市品质改善提升 ——访市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志 “自‘三述’开展以来，我们坚持以‘述’促学、以‘述’促思、以‘述’促用，不断提升干部队伍‘三化一型’能力素质，聚焦自然资源‘两统一’职责想透、说清、干实，推动自然资源和规划工作高质量发展。”市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志说。 “述理论”，把内在逻辑机理“想透”。姜德志说，要认真学习党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对加强生态文明建设提出的一系列新思想、新战略、新要求，学懂弄通做实习近平生态文明思想，想清楚其基本内涵、核心理念和实践要求，为践行新发展理念，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，全面履行好自然资源管理“两统一”职责，奠定坚实的逻辑起点。 “述政策”，将落地落实运用“说清”。要及时通晓中央、省和先进城市出台了哪些法律法规、政策规定，深入思考新政策对自然资源和规划工作有什么作用，讲清楚如何落地，怎样承接。“我们正在开展的国土空间规划编制工作，就是要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以‘一带一路’国际合作新平台、上合示范区、自贸试验区等战略定位和政策支持为方向，以国家、省对规划审查要点和15个攻势提出的目标为指引，对现行规划进行整合、优化、提升，实现‘多规合一’，逐步建立科学完善的国土空间规划体系。”姜德志说。 “述典型”，借先进经验推动“干实”。市委部署“学深圳、赶深圳”以来，市自然资源和规划局贯彻落实党中央重大决策部署和省、市工作要求，聚焦服务15个攻势，强力推动城市品质改善提升。攻势推进过程中，放大坐标找不足、提高标准找差距，对标先进城市，学鉴先进经验，将典型引路运用到优化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象的各个方面，通过城市品质改善提升攻势，构筑高品质都市空间格局，建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚艺术的创意之城、治理有序的文明之城，不断提升市民的幸福感、获得感、安全感。 “今后，我们将不断深化对‘三述’的体悟认识，把‘三述’作为抓班子、带队伍、强素质、促发展的重要抓手。”姜德志说，下一步，通过开展“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动，推进“三述”制度化规范化常态化，推动践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建国土空间规划体系，牢牢守住耕地保护红线；坚持“要素跟着项目走”，不断强化资源要素保障；加快流程再造，打造“三化三型”政务服务环境；持续推进城市品质改善提升，助推高质量发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献智慧和力量。 科技赋能世界工业互联网之都建设 ——访市科技局党组书记、局长吕鹏 孵化器发展理论认为，评价孵化器的基本标准有两条，一看是不是专业孵化器，二看运营团队有没有持股孵化项目。市科技局依据这一理论，把深圳、中关村的孵化器政策与青岛的政策进行对比，推导出了提升孵化器的有效方法。去年9月，市科技局改革孵化器政策，更加精准地支持科技型企业孵化器走专业化的路子，与资本融合发力，启迪之星、创业黑马等头部专业孵化器落地青岛，已累计引进上市公司、头部企业和高成长性企业等共达150家。 “高企培育、科技金融、科技项目形成机制等等，每一个科技工作板块都采用了这样的打法，由处长在全局会议上把理论、政策、典型述深述透，推导出自己的政策措施，然后纳入科技引领城建设攻势，列为攻坚行动迅速落地。”市科技局党组书记、局长吕鹏说，“三述”已经成为市科技局的常态化工作机制和处长队伍建设的重要抓手。 用“三述”谋划好“十四五”科技规划蓝图。吕鹏说，市科技局目前已邀请中科院科技战略咨询研究院、中科院武汉文献情报中心、科技部中国科学技术信息研究所等重量级智库为青岛“把脉”，对北京、上海、合肥、粤港澳、成渝等典型的科创城市和城市群研机析理，得出了“十四五”科技规划的初步思路，即“围绕一个中心任务，狠抓三大支撑”。一个中心任务，就是完成好国家赋予青岛的使命，打造东部沿海重要的创新中心。“三大支撑”首先是打造国际型创新城市，同时基于胶东城市群创建国家综合科学中心，争取两项都纳入国家“十四五”科技规划，获得国家科技战略布局支持。其次是培育工业互联网、新一代汽车、生物医药等新兴未来产业集群，在每个细分领域2-3项全链条创新上实现中国领先地位。第三个支撑是营造国际一流创新创业生态，加速集聚人才、资本、技术、平台等各类创新要素。每一个板块的落地方案，都通过“三述”来深化细化，确保可操作性。 工业互联网是“十四五”时期最重要的新兴未来产业，是青岛加速崛起的战略支撑。市科技局邀请海尔、青啤、赛轮等应用工业互联网的典型企业和春光里创始人杨守彬、华夏基石CEO张文峰，在两周内“六讲”工业互联网，迅速掌握了打造工业互联网平台的七项前提要素和三条评价指标，形成共识、明确打法，发起“三大战役”，即：创建国家新一代人工智能创新发展试验区，推动海尔卡奥斯创建国家级和省级技术创新中心，抢占研发制高点，打造头部企业；推动中国智谷项目早日启动，集聚泛人工智能产业集群；协助青科大成立全国首家开放型工业互联网学院，打造专业人才培养体系。通过“三大战役”快速补齐产业链，以科技赋能助力打造世界工业互联网之都。 以改革创新提升法治政府建设水平 ——访市司法局党委书记、局长万振东 “市司法局党委始终把‘三述’作为赋能高质量发展的重要途径，坚持以上率下、顶格推进、分类施策，共组织局机关和局直各单位开展‘三述’500余场次，有效推动各项工作提质增效。”市司法局党委书记、局长万振东说。 以“三述”促作风转变。万振东说，市司法局出台“三述”实施意见、实施方案和年度工作安排，制定班子成员、处长及其他干部“三述”计划。将“三述”融入“深化监狱戒毒管理和队伍建设大整顿活动”“纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动”以及“全市律师队伍职业道德和执业纪律学习教育”等专题活动，立足司法行政“政治机关、法治部门、纪律部队”定位，以纪律作风建设为重点，打造“讲政治、敢担当，讲法治、懂业务，讲纪律、扬正气”的过硬队伍，为推动新时代司法行政事业发展提供坚强组织保障。 以“三述”促效能提升。市司法局充分利用“业务讲堂”“处长论坛”“部门业务学习研讨”“三会一课”等平台，组织全员广泛开展“三述”。选树法律服务行业、监狱干警抗击疫情等先进典型，举办赴深圳体悟实训报告会，发挥典型引领作用，激发干部工作热情。扎实开展“提高协同性”专题“三述”，深化流程再造，提高工作效率，机关各部门提出提高协同性举措80余项。先后围绕民法典、社区矫正法、行政复议法等法律法规进行解读，推动广大干部掌握与司法行政工作高度关联的专业理论知识，增强把握政策、制定政策、执行政策的能力和水平。 以“三述”促改革创新。聚焦“学深圳、赶深圳”、打好15个攻势等中心工作，坚持对标先进、典型引路，全面深化司法行政改革。在全国率先推出镇街重大行政决策合法性审查机制，实现法治政府建设上下全贯通。组织起草《青岛市优化营商环境条例（草案）》，建立政府购买法律服务督促惠企政策落实制度，打造稳定、透明、可预期的法治化营商环境。推动自贸试验区、上合示范区法律服务破题，新设立两家合作制公证处，其中一家入驻自贸试验区青岛片区；山东首家内地与香港合伙联营的泰华商恒（青岛）联营律师事务所获批设立，也将入驻自贸试验区青岛片区。设立山东首家从事专业合规服务的民办非企业机构青岛中世合规研究院，将有力提升青岛乃至山东合规法律服务品质。 “下一步，市司法局党委将深入贯彻落实市委部署要求，深入开展‘燃烧激情、建功青岛’主题实践活动，不断推动‘三述’做深做实，激发广大干部创造力、创新力，把‘三述’成果转化为推动司法行政工作高质量发展的强大动能。 全力稳就业促创业优环境聚人才 ——访市人力资源社会保障局党组书记、局长胡义瑛 “全市人社系统通过开展‘三述’，深刻学习领会习近平总书记关于加强和改进人力资源社会保障工作的重要论述，结合当前统筹做好疫情防控和经济发展工作，坚持以人民为中心的发展思想，明晰了下一步工作思路和目标任务。”市人力资源社会保障局党组书记、局长胡义瑛说。 今年以来，党中央对统筹推进疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务等作出一系列部署，要求千方百计加快恢复和稳定就业。“围绕贯彻落实党中央、国务院的统一部署，我们统筹制定了一系列防控疫情和保障复工复产的落实政策，在企业用工保障、援企稳岗返还、社保费用减免、补贴发放、职工权益维护、失业预防监测、工伤保险保障、表扬表彰激励等方面抓好落实，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。”胡义瑛说。 胡义瑛说，市人力资源社会保障局立足工作职能，充分学习深圳优化营商环境、制度创新、政务服务等举措，充分借鉴深圳人力资源社会保障部门引领性、开拓性、示范性的宝贵经验，点燃党员干部干事创业的澎湃激情，围绕落实“凡是深圳能做到的，青岛都要做到”的郑重承诺，树立系统性、整体性和协同性思维，按照“三化三型”的政务服务要求，加快推进工作流程再造，在稳就业促创业、惠民生保稳定、优环境聚人才、建平台强服务等方面，取得了积极成效。 落实中央“六稳”“六保”要求，市人力资源社会保障局通过创新就业政策体系、助力企业复工复产、保障重点群体就业、推进职业技能提升行动等，今年1至6月份，全市城镇新增就业37.99万人，同比增长2.37%，保持了就业形势基本稳定。为打造“世界工业互联网之都”提供人才支撑，依托中国海洋人才市场（山东）举办线上引才招聘会百余场，举办高校大学生就业创业政策“空中直播”，对大学生落户资格实行“秒批”；深化“放管服”改革，激活事业单位“一池春水”，在公共卫生等事业单位探索人员薪酬待遇和绩效考核挂钩，试点单位人均年增收2.5万元，调动了医务工作者积极性；推动胶东经济圈公共就业和人才服务联盟建设，建立胶东五市和省人社厅共同参与的“5+1”工作体系，促进胶东五市就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治。 “下一步，市人社局将把‘三述’与重点工作攻坚紧密结合，为打造世界互联网之都、‘工匠之城’提供人才智力保障，大力引进‘双一流’高校优秀毕业生，促进重点群体就业，构建和谐劳动关系等，以时不我待、只争朝夕的精神，深化改革创新，提升服务质效，推动人社工作上水平、出成果。”胡义瑛表示。 坚决打赢污染防治攻坚战 ——访市生态环境局党组书记、局长杨钊贤 “‘三述’是党建统领经济社会高质量发展的重要抓手，为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了新的动力来源。”市生态环境局党组书记、局长杨钊贤说，“三述”开展以来，市生态环境局认真制定并严格落实《青岛市生态环境局“述理论、述政策、述典型”实施方案》，在促进党建与生态环保业务深度融合上狠下功夫，确保习近平生态文明思想、党中央关于生态文明建设的决策部署和省委、市委要求落地落实，坚决打赢污染防治攻坚战。 杨钊贤介绍，在“述理论”方面，市生态环境局系统梳理了习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，并汇编成册、人手一本，借鉴深圳经验，推动全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。在“述政策”方面，开设了“局长讲堂”“处长讲堂”“大众讲堂”“业务讲堂”，局领导班子开展“提高协同性”专题“三述”，组织人员到深圳、杭州等先进城市学习，在我市大气、水、固废等领域大胆探索、改革创新，出台了不少新举措新办法，积极“护航”企业行稳致远。在“述典型”方面，叫响“学深圳、赶深圳”口号，出台《关于建设生态环境保护铁军的实施意见》，细化生态环境质量方面的追赶目标，把责任逐级传导到每一个人；推进环评审批改革，出台了进一步简化审批流程、为环评文件瘦身的“三项改革”措施，为企业和园区发展送去实实在在的“环保政策红包”；大力培树在疫情防控和污染防治攻坚战中涌现出的典型人物和事迹，形成学先进、作表率的氛围。 杨钊贤说，今年是“十三五”规划和污染防治攻坚战阶段性目标的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，市生态环境局将持续近半年开展五个层面、五类领域的专项整治，用好“三述”抓手，强化问题导向、目标导向、结果导向，确保检视问题不留死角、处理问题不留情面、解决问题不留尾巴。抓好污染防治主要指标的整改提升，发挥好生态环保领域技术、政策、法律法规等方面的专业优势，把“千企招商大走访”和专业人才引进工作做扎实，开展好“护航行动”和漠视群众利益问题专项整治，聚焦优化营商环境，大力加强“放管服”改革，为全市“双招双引”工作提供服务保障，用环保人的实际行动，为企业和市民提供精准服务，增强老百姓对优美生态环境的获得感、幸福感。 “下一步，市生态环境局将继续把‘三述’作为党建统领各项工作的一个强有力的抓手，协同推进污染防治攻坚战等各项工作，深化流程再造，勇于自我革命，推动‘三述’常态化规范化，不断带动生态环境系统干部职工强素质、上水平。”杨钊贤说。 本版撰稿：青岛日报/青岛观/青报网记者 刘佳旎
