青岛市“辉煌‘十三五’”就业创业成果展示③

青岛：推进人才强市，城市与人才相得益彰

预计到今年年底，全市人才资源总量将达到220万，比“十二五”末增长35％

人才是城市最大的动能，是城市发展最深厚的底蕴。近五年来，青岛坚持党管人才原则，进一步深化人才发展体制机制改革，统筹各类人才队伍建设，在人才强市战略统领下，全市人才资源总量稳步增长，预计到今年年底，全市人才资源总量将达到220万，比“十二五”末增长35％。同时，“高精尖”人才集聚优势明显，在青各类院士155人，国家级重点人才工程人选280名，逐步形成了“人才蔚起城市兴”的良好氛围。

创新引才聚才打法，聚天下英才而用之

“人才是第一资源。要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”2018年，青岛把引才聚才摆在战略位置，启动实施百万人才集聚工程。

坚持产才融合发展，青岛市人力资源和社会保障局会同产业主管部门摸排岗位需求，编制发布《新旧动能转换技能人才紧缺急需100个职业（工种）目录》（试用）《重点产业人才（工业互联网、智慧城市）紧缺人才需求目录》，紧紧围绕企业需求实施靶向引才。坚持“双招双引”协调联动，创新出台《关于建立招才引智与招商引资联动机制的通知》，促进招才引智与招商引资一体部署、一体推进。

坚持“走出去”与“请进来”相结合，与135所高校签订了人才合作战略协议，在国内13所高校、机构设立引才引智工作站，每年定期举办“青岛招才引智名校行”“百所高校千名博士青岛行”“蓝洽会”等品牌引才活动，人才招引品牌影响力不断提升。

坚持线上与线下相结合，特别是在疫情形势下，依托青岛人才网，推出“招聘e站”线上招聘平台，推动人才供需两端精准链接。截至目前，已累计举办287场线上招聘活动，5500余家（次）企事业单位在网上发布招聘需求，提供岗位9．6万余个，线上求职者投递简历3．5万余份。

坚持平台思维做发展乘法，紧紧围绕重点产业生态链，布局平台集聚人才，截至目前，全市建成1204家专家工作站、170个博士后站（基地）、44个技师工作站、17个高技能人才培养基地（竞赛集训基地），通过集聚专家资源，共同开展科技攻关，联合进行试验实训，合作加强创新创业，有效促进人才链、技术链与产业链的融合。

坚持市场化逻辑引才用才，出台实施中介引才奖励政策，充分发挥商协会等社会组织及个人在招才引智方面的作用，共引进93位高层次人才。

截至“十三五”末，青岛每年引聚各类人才超过20万，已连续9年获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，2019年－2020年连续两年入选“中国最佳引才城市”。

优化人才发展制度环境，激发广大人才创新创造活力

“要深化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。”贯彻落实习近平总书记指示要求，“十三五”期间，青岛积极推进人才制度机制改革，努力破除人才发展制度束缚，为广大人才创造一流制度环境。

事业单位人事管理改革稳步推进。突破岗位限制，设置事业单位特设岗位，用于引进事业发展急需的高层次人才。深入推进事业单位多元化招聘改革，对事业单位急需的紧缺专业高层次人才和高技能人才，可采取直接考核、面试方式确定拟聘用人员。全面实施年度招聘备案制，将招聘组织权限下放至所有市直部门和区市。“十三五”期间，全市事业单位通过公开招聘共引进27664人，具有本科学历的16709人，占引进总数的60．3％；具有硕士及以上学历的6325人，占引进总数的22．9％，其中具有博士学位的304人。同时，完善事业单位高层次人才收入分配机制，创新事业单位高层次人才分配方式，加大绩效考核奖励，稳定了人才队伍，激发了人才干事创业活力。

放权搞活人才评价取得良好成效。坚持“谁用人谁评价”，在全市规模以上企业全面推行技能人才自主评价。同时，深入开展职称评审改革，将初级职称评审权全部下放到各区市和市直单位，将工程和中小学教师中级职称评审权限下放至各区市和高新区，并在青岛地铁集团开展工程中级职称自主评价工作。在全省率先开展打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道试点、高层次人才职称评审“直通车”试点。配合市人才办积极推行人才分类评价，坚持共通性与特殊性相结合，针对技术技能人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等十类人才，明确各有侧重的评价内容，引入市场评价和社会评价，综合运用考试、评审、述职、答辩、业绩展示、服务对象满意度等手段，着力提高评价的针对性和精准性。探索市场化人才评价迈出新步伐，在《关于加快中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区人才集聚发展的若干政策措施（试行）》中，提出以赛选才、以绩推才、以薪定才等市场化人才评价机制。

人才政策供给力度不断加大。出台《关于实施人才支撑新旧动能转换“五大工程”的意见》《关于实施新旧动能转换技能人才支撑计划的意见》，跟进20余项人才政策实施细则，构建起从顶尖人才、领军人才、成熟人才到高校毕业生多层次、全覆盖的人才政策体系，逐步形成了引进培养、奖励资助、平台激励、留才安居的人才奖补、激励及服务机制。着力强化青年人才政策扶持，持续开展实施大学生聚青行动，对在青岛落户就业的硕士、博士、博士后，分别给予10万元、15万元、25万元一次性安家补贴。将硕博研究生住房补贴拓展到本科生，到青就业创业的本科毕业生、硕士、博士，每人每月可分别享受500元、800元、1200元的住房补贴，享受补贴的期限为36个月，有效促进了广大大学毕业生加速聚青。实施博士后留青资助政策。实施建站（基地）资助，对新设立的流动站、工作站及基地，分别给予设站（基地）单位50万元、50万元、20万元的建站（基地）资助。实施站（基地）科研资助，对每年招收至少1名博士后进站后并于当年开题的流动站、工作站、基地，每年分别给予5万元、5万元、2万元的科研资助。实施博士后应用研究项目资助，对进站（基地）承担项目的博士后，经专家评审后，给予5万元的应用研究项目资助。博士后政策的创新升级，有力支持了博士后站和基地建设，加快了博士后人才的引进培养。“十三五”期间，共增加博士后科研流动站14家、博士后科研工作站8家、省级博士后创新实践基地16家、市级博士后创新实践基地30家。截至2020年11月份，累计招收博士后研究人员4759人，占全省总数的39％；累计出站（基地）留青博士后1733人，出站留青率超过76％。

优化升级人才服务体系，打造一流人才发展生态

“十三五”期间，青岛市及12区市（功能区）均已设立高层次人才服务窗口，配置125名服务专员和联络员队伍，实现了全市三级协调联动的高层次人才绿色通道服务新模式。

人才落户便利不断提高。为提高青年人才落户的便利化水平，在2018年度户籍制度改革的基础上，去年将未就业的外地生源本科及以上学历毕业生“先落户后就业”政策，扩大到专科毕业生，持续推进人才落户政策扩大范围。今年3月，又将“先落户后就业”的政策范围扩大到国内（境）外毕业学年专科及以上学历层次在校大学生，并升级“青岛人社·学历汇”，在校大学生可在线进行学籍确认，人才落户资格审核实现“秒批”。

人才住房保障得到新的加强。为使来青返青人才安居青岛，青岛建立了从顶尖人才到高校毕业生的住房补贴政策。为解决人才住房问题，我市今年2月又出台了《关于加强人才住房建设和管理的实施意见》（青政发〔2020〕2号），明确今年全市将建设和筹集不少于10万套人才住房，其中租赁型人才住房首个租期（一个租期不超过3年）租金标准为市场租金的60％，第二个租期租金标准为80％。产权型人才住房销售价格不高于销售时点同区域商品住房售价的80％。《意见》同时明确要求，青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市选取高铁站点周边等交通便利、配套相对完善的片区打造人才小镇，努力为返青人才安居青岛创造良好条件。

人才服务水平得到明显提升。2018年出台《青岛市高层次人才服务实施办法》，对符合条件的ABCD类高层次人才，可申请高层次人才服务绿卡，可享受出入境、工作许可和居留、户籍、编制管理、子女入学、医疗保健、交通服务等23大类服务内容。完成高层次人才服务贴身应用程序——“俊采管家”系统调试，建立起包括服务网络、服务数据库和服务信息管理在内的高层次人才服务信息化平台，通过整合全市高层次人才服务功能，实现高层次人才政策“一键查询”、人才指南“一站入口”、人才需求“一帮到底”。“十三五”期间，累计办理高层次人才服务绿卡1120张，办结服务事项8000余项，提供各类咨询服务1万余件次。

“十四五”期间，青岛将一以贯之坚持人才强市战略。在人才招引方面，继续创新招才引智打法，推动人才招引方式由“单一化”向“多元化”转变；在人才服务方面，深入推进人才“一站式”服务体系建设，积极推动人才服务由“职能驱动”向“需求驱动”转变；在人才政策供给方面，以市场主体需求为导向，推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，努力为来青广大人才创新创业提供一流服务。