这是一份由数万家民营企业凭切身感受，评价投票“投”出来的榜单。

11月4日，全国工商联发布2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论。今年是全国工商联连续第4年发布营商环境评价结果，共有89000多家大中小微民营企业参与调查，评价对象包括全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。

连续4年的调查结果显示，民营企业对营商环境改善的满意度持续增强。2019年至2022年，评价总得分实现不同幅度的逐年环比提升；要素、政务、市场、法治、创新“五大环境”得分均明显上升。

依据2022年度万家民营企业评营商环境调查结果，位列前10的省份是：浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、湖南、安徽、四川、福建；

位列前10的城市（不含直辖市）为：杭州、温州、广州、深圳、宁波、长沙、南京、苏州、青岛、合肥。

这是青岛连续第二年在该项调查中入选全国城市前十位。

营商环境好不好，企业感受最直接，也最有发言权。企业打高分，让青岛在众多城市中脱颖而出，连续两年进入全国第一梯队，是对青岛优化营商环境努力和成效的认可和勉励。

营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”。

人流、物流、资金流、信息流等稀缺资源总是倾向于往更自由便利、配置效率更高、营商环境更好的地方汇聚。城市之间的竞争，很大程度上就是营商环境的竞争。

青岛围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个方面下功夫，促进形成公平竞争的市场环境，为市场主体和各类人才创造广阔发展空间。

栽下梧桐树，引得凤凰来。10年间，青岛市场主体总量从50万户，增加到200万户，翻了两番。在市场复杂多变的当下，市场主体仍表现出信心和活力。前三季度，青岛新登记市场主体201470户。截至9月底，全市实有市场主体2021643户，同比增长4.88%。

营商环境只有更优没有最优，优化营商永远在路上。对标头部城市，青岛营商环境还存在短板不足，有改善优化的空间，需要再聚焦，再发力，再突破。

1

中央密集发文，释放信心决心

经济发展短期靠投入、中期靠政策、长期靠环境。对市场主体来说，营商环境是他们生存发展的土壤，直接影响其愿不愿投资、敢不敢投资、能不能投资。

我国2014年全面启动商事制度改革，以改革动能激活经济潜能。自改革以来，我国营商环境全球排名从第96位跃升至第31位，开办企业便利度排名从150位之后大幅跃升至第27位，成为全球营商环境改善最大的经济体之一。

放水养鱼，水多鱼多，水大鱼大。截至今年9月底，我国登记在册市场主体达1.64亿户，相比2012年底的5500万户，10年净增超1亿户，创造了市场主体增长和发展的奇迹。

连续4年的调查结果显示，民营企业对营商环境改善的满意度持续增强。2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论显示，法治化营商环境建设稳步推进，法治环境得分蝉联榜首；公共要素配置持续优化，保供稳价政策获得感较强；市场监管规范化程度不断提升，市场环境改善得到认可；创新支持政策效应日益显现，鼓励创新氛围日趋浓厚。

今年以来，我国优化营商环境的力度持续加大。从9月下旬以来的短短一个多月时间，中办、国办先后出台一系列相关文件，包括《关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》《促进个体工商户发展条例》《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等等，对优化营商环境作出细致全面的部署，为市场注入了暖意和信心。

好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少，是企业应对外部冲击挑战、提升自身竞争力的重要支撑。

党的二十大报告对优化营商环境作出进一步部署安排——

在部署“构建高水平社会主义市场经济体制”时提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

在部署“推进高水平对外开放”时提出，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

要看到，营商环境还存在一些难点痛点堵点，甚至是顽疾沉疴，需要刀刃向内，敢于碰硬，善于啃硬骨头。

2

青岛何以赢得青睐

营商环境从来都不是空洞抽象的，它就在我们身边，看得见摸得着。

优化营商环境，青岛做了大量探索，取得显著成效，初步摸索出了一条特色鲜明、实用好用的“青岛模式”。

青岛将营商环境进一步具象化、目标化、任务化，聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四项基本要求。这四个方面可感可得，服务对象明确，好衡量易考核。

青岛是制造业城市，涌现出众多的制造业品牌，让人津津乐道、口口相传。今天，营商环境正在成为青岛新的城市品牌——“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌。这一品牌的力量正在为城市注入新的活力动力。

在青岛，营商环境是作为“一把手”工程高位推进的。将市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组升格为市委议事协调机构，由市委、市政府主要领导任双组长，对重大营商环境事项实施顶格推动。

坚持“真管用、立得住、叫得响”标准，对标一流，持续推动青岛营商环境的政策创新。2021年，市委市政府出台《青岛市营商环境优化提升行动方案》，推出46条创新突破政策，在全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”。

今年，为持续推动青岛营商环境进位争先，研究制定《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022-2024年)》，推出100条创新突破政策，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境建设城市典范。

秉承“人人心中的营商环境才是真正的营商环境”理念，打造去指标化的营商环境，持续深化政务服务流程再造，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义。

营商环境好不好，企业群众最有话语权。这也是青岛坚持以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主要标准，连续三年开展企业家对政务服务环境满意指数调查，将企业家的评价意见将作为测评有关部门和区市（功能区）政务服务水平的重要参考。

“营商青岛”叫响全国。青岛在全国城市营商环境评价中提升8个位次，居第11位。成功入选全国民营经济示范城市首批创建城市，14项支持民营企业改革发展创新举措获全国推广。2019和2020年，连续两年被评为国家营商环境评价知识产权创造保护和运用指标的全国标杆城市。此番，在“万家民营企业评营商环境”活动中，连续两年位列全国十佳。

3

没有止境，永远在路上

营商环境没有最好只有更好，优化营商环境没有止境。

当前，受疫情等因素影响，我国经济运行下行压力加大，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营面临较多困难，加大力度打造更好营商环境，才能帮助市场主体解难题、渡难关，稳住经济基本盘。

从长远看，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力，良好的营商环境对于孕育更多新动能、激发更多新活力具有重要催化作用。

近年来，青岛经济转型升级、爬坡过坎，城市内生力不断增强，一个很重要的原因就是得益于营商环境改善引发的连锁反应。

今年以来，青岛经济运行克服疫情等超预期因素的不利影响，呈现恢复向好发展态势，表现出较强韧性。同时也要看到，外部环境更趋复杂严峻，经济稳步恢复面临压力和挑战，青岛稳增长的基础还不够牢固，主要经济指标距离全年目标任务仍有不小差距。

众人划桨开大船。要克服当前困难，需要上下一心，需要政企联手，共克时艰。适时出台给力的政策措施，实实在在惠企助企，一方面可以解它们的燃眉之急，更重要的是可以释放积极信号，坚定战胜困难的决心和信心。

今年以来，青岛先后制定出台四批稳增长一揽子政策清单，包含190项具体政策举措，帮助市场主体纾难解困。1至8月份，新增减税降费及退税缓税缓费528.6亿元。一揽子稳增长政策重磅出台，接续政策落点精准，政策绵绵用力，助推青岛经济保稳提质，为城市进阶向上提供更强动力。

优良的营商环境是青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市的重要内涵。青岛市第十三次党代会对“加快打造国际一流营商环境”作出全面部署：

坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。

今年8月份出台的《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022-2024年)》，推出了100条创新突破举措，聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四项基本要求，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，目标是营商环境竞争力在全国第一方阵持续争先进位，成为市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的城市典范。

方向明确，任务繁重，路径清晰，抓紧落地落实，青岛营商环境整体水平将再上一个台阶，城市号召力、影响力将进一步增强。

政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长。以企业“投”出来的这份榜单为镜，肯定经验，照见不足，拉高标杆，做得更好，不断增强企业群众获得感、幸福感、安全感，就一定能够凝聚起更为磅礴的城市前行力量。

（作者 观象君）