耕地是我国最宝贵的资源。耕地足则基础牢、耕地稳则社会安、耕地优则生态好。人多地少的基本国情，决定了不论任何时候，都必须首先把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有丝毫闪失。“手里有粮、心里不慌”，这是应对全球经济各种不确定性的一大“家底”。

近年来，青岛市自然资源和规划局在保护生态环境的同时，坚守耕地红线，加强耕地质量、数量和生态“三位一体”保护。对节约集约用地进行了有益的探索和实践，取得了显著成效。

荒岭薄地变良田

青岛市人均耕地少、耕地质量总体不高，耕地后备资源不足。作为计划单列市，近几年，青岛经济发展迅速，建设项目落实补充耕地责任压力越来越大。到2020年，确保青岛市759万亩耕地和671万亩永久基本农田不减少、质量有提高这是青岛市的硬任务。因此，把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，是落实党中央、国务院“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措，也是落实青岛耕地保护任务的重要内容之一。

“只有像保护大熊猫一样保护好耕地，毫不放松坚守耕地红线，才能真正做到‘手中有粮，心里不慌’。”青岛市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志表示。

2019年，为加强耕地保护，青岛市对永久基本农田实行特殊保护，严格永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”要求，逐级签订了责任书，设立了标志牌、界桩，永久基本农田保护制度健全、管理规范、档案齐全。去年一年，青岛市没有重大项目建设占用永久基本农田,并且全市土地综合整治新增耕地占补指标3万亩以上。

姜德志介绍说，通过对土地项目区进行修复,既提高了耕地质量,又增加了耕地面积,一定程度上缓解了耕地占补指标紧张的局面，同时大大改善了农村生产生活条件和生态环境,给项目区的农民带来了“看得见、摸得着”的实惠,实现了经济效益、社会效益、生态效益三者有机统一。

两年前，青岛平度市李园街道十里堡村还是荒岭薄地。青岛市自然资源和规划局开展的土地整治项目给这个地处丘陵的村庄带来了翻天覆地的变化。

“原先可不是这个样子，路是土路，山是荒山，地上没有水，空中没有电，村民种地只能靠天吃饭。现在这300亩地已经被改造成梯田，还是旱涝保收的水浇地。”附近居民告诉记者。

为了提升农田质量，改善灌溉、交通、耕作条件和生态环境，为农业农村高质量发展消除制约因素，2018年以来，平度市李园街道土地整治项目区共36个行政村，开展了土地整治项目，其中项目规模合3.9万亩，新增耕地3349亩，新增耕地率8.69%。

从无人问津的荒山丘陵到绿水青山，平度市十里堡村已经看到了金山银山。由于离城区中心人民会堂仅5公里，泓盛天元（北京）科技公司“蟠桃花谷”项目已“慧眼”识下了这片区域。该项目计划总投资100亿元，以产城融合的方式完善配套环境，建设花卉展示交易中心、健康生态功能区等。项目建成后可带动周边城镇经济发展，加速产业转型升级，助力乡村振兴。

2018年以来，青岛在平度市、西海岸新区、即墨区、胶州市等市区实施土地综合整治项目，建设总规模为46.86万亩，新增耕地约5.52万亩，总投资额度达到25.48亿元。

盘活存量土地资源 节约集约用地

近年来，青岛市自然资源和规划局持续坚持节约集约用地，国土资源利用效率稳步提升。创新政策、做优增量、盘活存量、扩大储量……用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长，实现“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。

2019年，青岛市出台节约集约用地促进高质量发展意见20条，在全国首例建立划拨基准地价标准并率先完成标定地价体系建设。同时，科学分配新增建设用地计划，青岛市供应土地首次突破10万亩。

创新工作模式，促进产业节约集约用地。在项目招商洽谈阶段，自然资源和规划部门提前介入，提供国土空间规划和产业布局咨询服务并进行选址，为项目顺利落地实施创造前期条件。引导项目优先利用批而未供和闲置土地，实行“以地招商”。

据了解，青岛市自然资源和规划局探索实行差别化用地政策，支持新型产业发展。通过规划合理布局，建设用地合理配置，引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。2019年，青岛市自然资源和规划局盘活存量，处置批而未供土地4.62万亩（处置量居山东省第一）、闲置土地4097.8亩。

近年来，青岛市还强化新增建设用地计划保障。新增建设用地计划由市政府统一管理，在青岛市范围内统筹调配。下达新增建设用地计划时，将批而未供、闲置土地等存量建设用地的消化数量作为重要测算指标；提高产业用地门槛。严禁向禁止类产业项目供地，继续停止供应高档别墅类、高尔夫球场等建设项目用地。从严控制限制类产业项目供地；鼓励建设多层标准厂房、高层厂房。

此外，鼓励开发利用地下空间。用于国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础和公共服务设施的地下空间，其地下建设用地使用权可依法以划拨方式供应。

构建新时代耕地保护和节约集约用地新格局

下一步，青岛市自然资源和规划局将加大改革力度，深化制度创新，加快流程再造，树立平台思维，形成互动关联、融合发展、开放协同的工作推进模式，助推青岛市经济社会高质量发展。

加强生态保护和生态修复。严格保护耕地。全面完成耕地保护督察反馈问题整改和永久基本农田核实整改，加强各类建设占用永久基本农田管理，完成永久基本农田储备区划定；积极落实耕地占补平衡任务。继续加大土地综合整治力度，2020年新增耕地2万亩以上。

提高新增建设用地计划利用效率。改变传统的用地计划分配使用方式，以真实有效的项目落地开工作为配置用地计划的依据，切实提高使用效益。实行“增存挂钩”，倒逼高效利用；加快农转用报批。优化农转用征收审查系统，局内审查时间压缩到8个工作日以内，加快项目落地。完成山东省自然资源厅下达的2020年批而未供土地消化和闲置土地处置任务，重点抓好因政府原因造成的批而未供和闲置土地处置工作。

加强土地市场建设。制定出台国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易细则，实现交易平台上线运行，加快建立城乡统一的建设用地市场。扩大政府土地储备，编制土地储备三年滚动计划（2020-2022年）和市内三区2020年度土地储备计划，建立定期发布机制；探索大储备和跨区域储备，积极推进土地统一储备和同地同价。加强用地政策创新，研究出台城镇低效建设用地盘活利用政策和新型产业用地项目支持政策，助推新型产业发展，盘活存量资源。

“我们要深入践行习近平生态文明思想，构建新时代耕地保护和节约集约用地新格局。勇于担当、主动作为，为持续推进自然资源和规划治理体系和治理能力现代化，为全面开创开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设新局面，为‘山水林田湖草’生命共同体建设贡献智慧和力量。”姜德志说。