青岛日报2021年4月25日封面版

以更加开放的姿态拥抱未来

RCEP，这是中国更高水平开放的“宣言书”。

2020年11月15日，历时八年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，全球规模最大的自由贸易协定达成，全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

于国家而言，RCEP的签署是地区、国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义；于城市而言，RCEP的签署则让经济外向型城市，拥有了更多配置要素的主动权，战略地位愈加凸显。

知者善谋。拥有开放气质和基因的青岛，敏锐地嗅到了这一机遇，以唯恐失之交臂的危机感、紧迫感，抢先布局，先行先试——在RCEP签署仅15天后，便提出以青岛国际邮轮港区为“核心”建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地。

时不我待，起步就是冲刺。2021年1月18日，RCEP试验基地多个项目集中开工，彼时距离提出建设仅48天，项目推进力度之大、速度之快、影响之深前所未有，标志着青岛在加快国际合作新平台建设等方面又迈出了坚实一步。

风劲潮涌逐浪高。4月25日，RCEP经贸合作高层论坛在青召开，RCEP各国有关政府部门官员、贸易投资促进机构和商协会代表、驻华使节、经贸领域科研院所、专家学者以及国内外企业代表等共聚一堂，探索加快构建新发展格局的有效路径。这一盛会必将为加快建设RCEP试验基地谱写华彩篇章。

共促复苏、共享机遇、共谋发展。建设面向全球高标准的自由贸易区网络，RCEP协定只是“起步”。本次论坛由中国国际商会和青岛市政府共同主办，山东省贸促会、山东省商务厅、山东省港口集团协办，青岛市市北区人民政府、青岛市贸促会（市会展办）、青岛市商务局、青岛市人民政府外事办公室、青岛国际邮轮港区服务管理局承办。论坛上，RCEP各成员国贸促机构和商协会就共同推进RCEP区域经贸合作达成广泛共识，发起《关于共同推进RCEP区域经贸合作青岛倡议》，为RCEP正式生效实施奠定了重要基础。

毋庸置疑，青岛又历史性地站在了中国新一轮高水平对外开放的C位，这座青春之岛正借助RCEP这一重塑格局、进位赶超的绝佳机遇，以更加开放的姿态拥抱未来！

先行先试

习近平总书记对青岛寄予厚望，先后对青岛作出“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市等系列重要指示，并不断赋予青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、建设山东自贸试验区青岛片区和军民融合示范区、融入黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国之重任。

似海深情、如山厚望。一系列国家战略叠加的背后，是对青岛这座城市高质量发展的深切期待！同样，这座生机盎然的城市也在用“加速度”的奔跑作出斩钉截铁的现实回应。

然而，如何放大在“双循环”新格局中的“双节点”价值，是青岛时刻在思索和解答的一个问题。思考的“原点”，指向国家战略叠加。

因此，当RCEP这一前所未有的机遇摆在所有城市面前时，青岛没有停留在理论层面的探讨，而是迈出了重要一步——提出以邮轮港区为“核心”建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，打造重点面向“10＋5”国家的国际合作新平台，成为面向RCEP成员国深度开放发展的新支点城市。

先行先试，建设RCEP试验基地没有现成的参照物。但国家战略赋能和“顶格推进”的RCEP试验基地，一定是高起点、高标准的——在空间载体上，市北区按照“一核两廊五片区”规划，布局“1＋6＋N”产业载体支撑体系，以全域赋能RCEP试验基地建设，打造山东半岛乃至沿黄流域“走出去、引进来”的前沿阵地；在产业导入上，市北区厘清新航运、新贸易、新金融、新一代信息技术、优势产业等5大重点产业方向，规划出船舶管理、跨境贸易、供应链金融、工业互联网、医养健康等17条产业发展赛道，形成产业发展图谱。

如今，RCEP试验基地先行先试的优势已然显现——4月25日，RCEP经贸合作高层论坛选择在青召开，这无疑是对青岛建设RCEP试验基地的肯定。

事实证明，加快实施自由贸易区战略已成为我国新一轮对外开放的重要内容。在“十四五”规划中，针对“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，我国明确提出构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

在全国开放大局中，青岛开放的比较优势就是对外面向“一带一路”、面向日韩，对内引领山东、引领黄河流域。RCEP的签署，与青岛经贸往来较为频繁的东盟、日韩等国在列，为城市进一步扩大对外开放、拓宽贸易通道创造了极为有利的条件。同时，原本并没有自贸协定的中日、日韩之间也建立起了新的自贸伙伴关系，特别是作为世界第二、第三大经济体的中国与日本，首次达成了双边关税减让，这是一项历史性的突破，也是中国首次与世界前十的经济体达成双边关税减让。而在中日韩三国的版图中，青岛处于一个极其关键的位置，与日本、韩国地缘相近、人文相亲，经贸往来密切。

可以预见，RCEP试验基地的建设定会进一步放大青岛作为“双节点”城市的价值，助推青岛在“双循环”的新发展格局中，加快打造山东面向世界开放发展的桥头堡、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台和创新发展新样板。

激活资源

RCEP的签署，最先并将长期受益的是航运、贸易、金融等领域。

海关总署数据显示，今年一季度，我国对其余14个RCEP成员国合计进出口2．67万亿元，同比增长22．9％，占我国外贸进出口总值的31．5％。其中，出口1．25万亿元，增长27．5％；进口1．42万亿元，增长19％。主要成员国中，对东盟、日本、韩国进出口分别增长了26．1％、20．8％和19．5％。

青岛因港而生、向海而兴。作为开放型港口城市，RCEP签署后，市委市政府要求各级各部门切实增强机遇意识，深刻认识、紧紧抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署带来的重大机遇；要深化更高水平对外开放，充分发挥青岛在“双循环”新发展格局中的“双节点”价值，更加突出与日韩的合作。

当我们将目光投向胶州湾东岸这座百年老港，或许就能明白，RCEP浪潮来临时，为何市北区能够敢为人先，勇立潮头——围绕“一带一路”国际合作新平台，市北区高标准规划了青岛国际邮轮港区；“巨无霸”山东省港口集团总部落户于此——不难看出，在全市乃至全省范围内，市北区“港”的资源禀赋都极其突出。

当然，对于港口来说，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也是千载难逢的发展机遇。国内大循环、国内国际双循环是人、物、信息流、资金流的循环，在这个大的循环格局中，港口是枢纽。而从地理区位来看，山东港口则位于中日韩三国最核心的区域。

抢抓新机遇，担当新使命。山东省港口集团党委书记、董事长霍高原曾表示，青岛在面向日韩、东盟往来中区位便利、优势突出，特别是山东港口一体化改革，使山东雄厚的港口资源得以集中整合、握指成拳，成为激活高质量发展的新动能。山东省港口集团将始终锁定建设世界一流海洋港口的基本方向，加快建设国际领先的智慧绿色港、物流枢纽港、产城融合港、金融贸易港、邮轮文旅港，全力打造以青岛为中心的东北亚国际航运枢纽中心。

经济强国必定是海洋强国、航运强国。在世界通行的经济竞争力评判体系中，国际航运中心发展指数分设三个维度，第一是港口条件，占比20％；第二是航运服务，占比50％；第三是营商环境，占比30％。

以此对标，青岛港口优势明显，营商环境正持续优化，航运服务则是其发展的最大短板。回归航运，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融——这便成为RCEP试验基地建设大势之下，市北乃至青岛产业发展的逻辑。

如何激活港口资源，补强航运短板？当下，围绕加快推进邮轮港区更新改造和RCEP试验基地建设，市北区已列出目标——聚焦新航运、新贸易、新金融等重点产业创新发展需要，加快推动设立中国北方国际油气交易中心、青岛航运交易所等核心机构，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”，预计到2022年基本形成特色鲜明、布局合理、生态完善、效益明显的产业发展格局。

除此之外，青岛国际邮轮港区还联手市北区制定《关于服务山东省港口集团实现港产城融合发展的实施意见》，计划参考新华·波罗的海国际航运中心发展指数体系，分别在升级港口条件、提升航运服务、优化发展环境等三个方面提出28条支持意见。其中，涉及政策类意见8条，项目类意见20条，以期借势山东省港口集团这一平台资源，打造国际航运贸易金融创新中心的承载区、国际资源对接的思想策源地。

重塑格局

开放是一种发展方式，更是一种思维方式。

站在更高维度上看，RCEP试验基地为青岛、市北带来的，不仅是产业链条的重塑，更是城市空间的重构，是城市的全方位更新。

从市北全域来看，RCEP试验基地的发展逻辑是——以市北区为腹地，向海而兴，沿湾“北拓”。市北全域的每条街道、每个园区、每栋楼宇都是“腹地”支撑，要通过RCEP试验基地建设，拥抱胶州湾、融合港产城、联动陆海河，高质量打造胶州湾区域新增长极，在“十四五”时期塑成国际合作新平台、对外开放新高地、创新发展新样板。

在“十四五”规划的开局之年，市北区与RCEP这一国家战略相拥，让城区的未来充满无限想象。诚然，RCEP是个大概念，它指向的是国内国际双循环，强调的是国际间经贸往来合作。为了补短板，市北区印发《RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地行动方案》，列出“课程表”，针对产业发展、政务服务、干部队伍、功能配套等提出“十大国际化工程”，以“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”强力推进工作落实。

可以说，RCEP试验基地相当于给了市北区在新发展阶段、新发展格局下撬动高质量发展的战略支点，成为重塑市北区发展生态的助推器，是市北全域扩大开放、集成创新、深化改革的总抓手。在某种程度上，历经RCEP试验基地建设之路，就是市北区脱胎换骨式的再造之路。

历史文化街区与青岛国际邮轮港区仅一街之隔，被定义为“RCEP产业先行承载区”。目前，位于上海路—武定路历史文化街区内的刘子山别墅群正在紧锣密鼓地修缮中，将引入RCEP成员国经贸代表处、商协会等，打造RCEP商办中心，深化开展青岛对外交流与经贸活动。作为港区产业外溢的承接区，青岛工业设计创新中心、世茂喜达高端酒店、青岛新金融产业园等涉及酒店公寓、直播网红、休闲商业、智慧停车领域的项目也已相继落地，以新产业赋能老城复兴。

大港是青岛西部老城复兴的战略支点和引爆点。从历史文化街区的蜕变便可窥见，这个“爆破点”产生的能量，已辐射西部老城区、辐射市北、辐射青岛。

市北突破了，青岛老城复兴就有了希望；市北崛起了，青岛主城的高质量发展就有了未来。在胶州湾环湾都市区主城片区版图可直观地看到，RCEP试验基地和中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区互为犄角，在区位上形成“品”字结构。国家战略叠加，未来，这三大区域将三点成面、错位发展，优势互补、引爆湾区，共同构成青岛新一轮开放发展的新格局，引领青岛全域纵深开放。

34．2平方公里的RCEP试验基地是青岛沿海沿湾沿河的宝贵优势资源，是青岛开放发展的最前沿。将其放大坐标至全国、全球，建设RCEP试验基地，则是推动RCEP生效实施、深化区域经贸合作的实际行动，有利于提升RCEP区域间联通效率和便利化水平，加快胶东经济圈一体化发展；有利于立足陆海双向开放，加速引进日韩优势产业，推动中日韩产业交流；有利于构建东西互济、陆海联动的国际物流大通道，助推山东乃至沿黄区域共享开放发展红利。

未来已来

行棋观大势，落子谋全局。

早在RCEP试验基地启动之初，市北区就循着“用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境”这一思路，创新提出“八个一”工作机制，即每年举办一场RCEP高峰论坛、制定一张产业生态全景导图、实行一套“指挥部＋平台公司＋专业运营公司”架构、联合一批大学开展技术合作、明确一组产业发展引导基金、出台一组集成性个性化政策、配置一个行业或智库支持、完善一组功能配套，直击痛点，组合发力。本次举行的RCEP经贸合作高层论坛正是其中之一。

但放眼望去，如今，聚焦RCEP，各地都在“搭便车”，寻求政策红利——上海搭建了全球招商引资新网络，在全球产业链重构的进程中稳定和扩大利用外资；天津构建了中日韩自贸区战略先导区，打造国内国际双向循环资源配置枢纽；大连加快中日韩循环经济示范基地、中日地方发展合作示范区等平台建设……

面临激烈的区域竞争，青岛如何深耕RCEP这片“试验田”，下好先手棋，打好特色牌？

值得一提的是，4月8日，山东省政府印发《落实＜区域全面经济伙伴关系协定＞先期行动计划》，实施“20条”，涵盖创新发展货物贸易、着力拓展对日合作、加快构建贸易物流“黄金大通道”、全面深化投资与服务贸易双向合作、积极打造一流营商环境等方面，其中青岛被委以多项重任。

作为RCEP先行先试的主战场，RCEP试验基地也“应景”推出酝酿已久的《RCEP青岛经贸合作先行区总体建设方案》，提出加快完善城市和园区综合配套，提升人才吸引和产业承载能力，尽快形成一批标志性、可复制推广的成果；围绕产业升级、贸易便利、服务开放、投资自由、规则应用、金融创新等“六个先行”，加快畅通双向交流新通道、开辟贸易投资新格局，打造全省面向RCEP成员国开放发展的重要支点、面向日韩深度开放的先行示范区。

《RCEP青岛经贸合作先行区总体建设方案》是RCEP试验基地建设的任务清单，更是一份通俗易懂的落地指南。其中，构建RCEP综合指数体系，并纳入国家PMI直属；在RCEP协议生效前，率先试点快运和易腐货物“6小时通关”；建设RCEP物流交易结算中心；打造RCEP离岸科创孵化器集聚区等，均是RCEP试验基地由“先行先试”到“先行示范”的硬核目标。

新的发展语境之下，对外开放的维度越扩越广，RCEP试验基地的触角越扎越深——

到2025年，对标国际先进规则，形成更多首创式、开放化、集成性、具有国际竞争力的制度创新成果，建成贸易便利、服务开放、投资自由、监管安全高效、国际影响力大、辐射带动作用强的新型自由贸易园区；到2035年，与区域各成员国的自由贸易体系和运作模式更加成熟，助推RCEP成员国全面建成现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系，促进区域贸易与投资扩张。

4月15日，中国向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》核准书，标志着中国正式完成RCEP核准程序，成为非东盟国家中第一个正式完成核准程序的成员国。目前，各方都在抓紧推进协定的核准生效工作。

站在更开放的未来，国家战略赋能下，RCEP试验基地这个动力澎湃的新引擎将如何奋楫逐浪，再聚高光，我们拭目以待！（青岛日报／观海新闻记者 余瑞新）

RCEP经贸合作高层论坛议程

4月25日上午

一、开幕式

■嘉宾致辞

■发布RCEP经贸合作高层

论坛青岛共识

二、全体会议

■更高水平开放：国际化、便利化

■更好营商环境：公平、法治

4月25日下午

专题讨论：

■助力服务贸易开放发展

■重构区域产业链价值链

■推进海洋经济全球合作

4月26日：实地考察

■青啤博物馆

■青岛工业设计创新中心

■青岛国际邮轮港区、RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地

■人工智能国际客厅