建设上合示范区是习近平总书记交给山东、交给青岛的一项重大政治任务。示范区不是改革“深水区”，而是创新“无人区”。如何在上合组织地方经贸合作“无人区”留下探路者的足迹，需要青岛乃至山东百倍的努力、千倍的付出。

8月9日上午，青岛市召开上合示范区推进实施领导小组会议，传达学习省推进上合示范区建设领导小组会议精神，全面梳理总结前期工作和不足，部署下步工作，对近期目标任务进行细化分解，逐个制定攻坚“台账”，压实责任，督导推进。

青岛市委副书记、市长赵豪志出席会议并讲话。他强调，全市上下要把建设好上合示范区作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，进一步提高责任感紧迫感使命感，增强积极性主动性创造性，以更高标准、更实举措、更扎实作风，全力推动上合示范区高质量发展。

会议在肯定成绩的同时，也直面问题提要求。会议提到，目前建设成效总体还不够显著，改革创新的步子不够大，协同联动、合力推进工作的力度不够强。要求对照总书记对建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的殷切期望，对照省委、省政府的部署要求，对照示范区建设《总体方案》任务安排，拿出十二分的力量狠抓落实、提速增效。

01

“上合之树”已现青枝绿叶

示范区建设成绩来之不易

上合示范区作为上合组织地方经贸合作的“先行者”，作为中国与上合组织国家开放交流的“重要窗口”，其建设发展备受社会各界重视。它承载着国家打造“一带一路”国际合作新平台的战略重任，它承载着山东省、青岛市打造对外开放新高地的梦想。

对标国际国内最高标准、对标更高水平对外开放……上合示范区建设总体方案批复以来，在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部委和省直有关部门的指导支持下，全市各级共同努力，上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展提质增效，示范区建设取得了阶段性成果。

在国际物流方面，目前上合示范区已开通国内外班列20余条，可以通达上合组织及“一带一路”沿线18个国家46个城市，今年上半年共开行欧亚班列297列，同比增长82．2％，发展势头迅猛；在现代贸易方面，今年上半年，示范区对上合组织国家进出口增长84．6％，跨境电商贸易实现零的突破；在双向投资合作方面，在受疫情影响、与上合组织国家双向投资渠道不畅的情况下，引进了一批与上合组织国家有广阔合作前景的项目；在商旅文交流发展方面，成功举办2021上合博览会，是青岛史上参会国家最多、参会驻华使节最多的专业性博览会。在搭建发展平台方面，上合国家客厅建设稳步推进，交往合作“朋友圈”不断扩大。

值得一提的是，Handle全球根节点（青岛），面向上合组织和“一带一路”沿线国家提供国际标识解析服务，推动工业互联网走进“一带一路”沿线国家，助力青岛打造世界工业互联网之都；占地仅30亩、总投资41．2亿元的吉利卫星互联网，面向“一带一路”沿线国家提供智慧物流、智慧海洋运输服务。

黄金有价，信心无价。自总体方案批复以来，有关上合示范区大大小小的会议举行了无数次，每次在会上，领导小组成员单位会对被肯定的“每一小步成绩”满怀欣慰，针对上级部门提出的“更高要求”也不推诿松懈，而是积极应对，寻找路径，攻坚克难。

02

勇闯“无人区”

用制度创新破解成长密码

上合示范区正在进行前所未有的“中国探索”，必须要积极“大胆试、大胆闯、自主改”，形成可复制、可推广的经验，唯有如此，才能尽快站在排头、走在前列。

公开发布10项制度创新案例，在全国首创“上合·银关通”关税保函等业务，签发全省首张“一单制”多式联运提单……上合示范区将撬动高质量发展的支点锁定在“制度创新”上。

作为国内首个与上合组织国家开展经贸合作的示范区，上合示范区的制度创新工作与其在国家开放格局中的战略定位一脉相承。中央深改委第九次会议审议通过的《上合示范区建设总体方案》明确要求：“要努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区。”

上合示范区制度创新工作坚持突出服务国家建设“一带一路”国际合作新平台，彰显战略性；坚持将上合元素摆在突出位置，彰显国际性；坚持首创创新、突破创新和独创创新，彰显示范性。

例如，在推进国际物流便利化方面，上合示范区着力创新加密开行聚焦推动日韩班轮船期与欧亚班列、国际道路运输（TIR）有效匹配，使海运、铁路、公路运输无缝衔接；在推进人文交流便利化方面，创新搭建基于友城合作的新型地方经贸合作机制，与俄罗斯阿拉布加经济特区、塔吉克斯坦中塔工业园等城市或园区缔结新的友好关系；在推进金融开放创新方面，建成全国首个与上合组织国家间跨境征信平台“信用上合”，为上合国家间的贸易畅通、资金融通提供基础保障。”

为加快推进上合示范区建设，推动涌现更多高质量、高标准、系统化制度创新成果，上合示范区管委会制定出台《行动方案》，围绕推进国际物流便利化、现代贸易便利化、双向投资便利化、人文交流便利化、科技合作和成果转化、金融开放创新和优化提升营商环境制定30项制度创新清单，正一一落实突破，未来将为上合示范区全面起势提供澎湃的创新动能。

03

上合示范区“提速增效”

市长“划重点”

知不足而奋进，望远山而力行。

此次会议既是一次总结会，也是一次督导会；相关部门要明确目标任务，建立台账，压实责任。上合示范区建设使命光荣，任务艰巨，必须举全市之力全力以赴，围绕目标想办法，攻坚克难快突破。

——要坚持以项目建设为抓手，找准与上合组织国家合作契合点，争取和吸引更多上合资源、优质项目向示范区聚集，持续提升集聚资源的能力和水平。

大抓项目，抓大项目。2020年以来，上合示范区已引进吉利卫星互联网等总投资1605亿元的46个项目，新增拓邦智能控制运营中心等总投资192．5亿元的17个上合元素项目。接下来，要强化国别精准研究，主动走出去招引，争取再引进落地一批产业项目，年内要力争开工至少4个30亿元以上的大项目，推动吉利卫星互联网等16个项目主体竣工，上海电气风电装备产业园等8个项目尽快建成投产。

——要加快示范区核心区建设，高标准配置基础设施资源，推动示范区尽快出实绩、见形象。

目前，已委托清华大学建筑设计院、上海市政设计院启动10平方公里核心区域城市设计，加快推进核心区域建设，上合国际会议中心、交大大道地铁结建等总投资116亿元的4个项目已开工建设，年内启动建设巴基斯坦中心、上合复兴时光里等总投资148亿元的6个项目，建成后上合风貌将进一步展现。

——要注重贸易引领带动，提速推进现代贸易中心建设，充分发挥青岛海铁联运的潜力和优势，大力发展与上合组织国家的双边、多边贸易合作，打造上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

上合示范区要提速推进现代贸易中心建设，加大贸易主体招引培育力度，有序引导与上合组织国家有实绩的贸易企业到示范区集聚。要探索发展新型易货贸易，大力拓展日韩与欧亚国家间的转口贸易、过境贸易、加工贸易，加快发展离岸贸易、保税维修、海外仓等外贸新业态，推动示范区贸易跨越发展。

——要进一步深化改革创新，结合发展实际和场景需求，加快制度创新步伐，研究推出一批有影响力、有引领带动作用的关键性、标志性改革举措。

会议指出，上合示范区是制度创新高地，不是政策优惠洼地，要结合市场主体需求，选择几个关键领域，比如油气全产业链开放、跨境电商等，加快制度创新步伐，研究推出在全国有影响力、有引领带动作用的关键性、标志性改革举措，真正叫响示范区的品牌。

——要加强国际交往，常态化开展线上经贸对话活动，充分发挥上合国家客厅、央企“国际客厅”等平台作用，积极推动上合（东盟）经贸学院建设，持续深化拓展国际交流合作的路径渠道。

志欲大而心若小，观欲宏而行若微。会议强调，落实好上合示范区建设各项任务，要强化省、市、区三级协同联动、凝聚工作合力。市直有关部门和上合示范区管委、胶州市等要严格落实责任，心往一处想、劲往一处使，狠抓工作推进落实。要加强督导调度，针对存在问题和薄弱环节，细化分工、列出清单、建立台账、挂图作战，推动各项工作转作风、创一流、当排头，尽快取得更多实质性突破。

在上合示范区展馆里展示着两幅大地图。一幅放眼全球，以串联亚欧非三大洲的线条，勾勒出青岛在丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的节点性位置；另一幅聚焦胶州湾，用“一轴一带、六板块、四联动”的布局，展现上合示范区未来壮丽蓝图。

蓝图已绘就，奋进正当时。上合示范区必须扭住打造“一带一路”国际合作新平台功能定位，服务国家开放战略，力求实现“落一子而全盘活”，形成与上合组织国家相关城市交流合作集聚的示范区，畅通青岛与上合组织及“一带一路”国家贸易、物流、投资、人文、旅游等深层次交流合作，打造成东西双向互济、陆海内外联动的“桥头堡”。

作者 锡复春 摄影 丘欣敏