个体工商户迎来重大利好。

11月1日起，由国务院公布的《促进个体工商户发展条例》（简称《条例》）正式施行，聚焦当前个体工商户发展中面临的突出困难，作出有针对性的制度安排，明确向社会释放扶持发展的强烈信号，推动个体工商户实现长远健康发展。简单来说，就是让上亿个体工商户活得更好。

量大面广的个体工商户是我国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在。中国经济之所以能够在面对各种压力挑战中保持韧性活动，很重要一个原因就在于个体工商户的活跃发展。

截至今年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量（1.64亿户）的2/3，带动就业近3亿人。其作为我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

受疫情因素等影响，个体工商户也面临着这样那样的困难。

如何为个体工商户提供更好的发展环境，注入更强劲的发展动力，《条例》的出台如同时一场“及时雨”，让亿万个体工商户迎来新的发展春天。

市场主体是经济发展的根基和动力。在青岛202万户市场主体中，个体工商户就有124万之多，是青岛保就业、保民生和稳经济的关键，这支庞大的有生力量更是“个转企”的强大后备军。

这几年来，青岛从市场主体特别是中小微企业和个体工商户的实际困难出发，发挥政策合力，在降低经营成本、增强服务保障、强化金融帮扶、优化营商环境等方面积极作为，一定程度上减轻了个体工商户的负担，激活了“一池春水”。

今年前三季度，全市新登记市场主体20.1万户，其中新增个体工商户11.8万户。个体工商户的蓬勃之态，恰是个体私营经济韧性十足的直接体现，更是青岛经济发展活力的生动注解。

“小个体”需要大保护。大力支持个体工商户发展壮大，多措并举，汇聚合力，优环境、增底气、添信心，个体经济一定能迸发出更多新的活力，高质量发展的前景一定越来越好。

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小个体有大数量——

8个青岛人就有一个“小老板”

从清晨水汽袅袅的早餐店，到深夜畅饮“撸串”的夜宵摊，再到时尚潮流的沿街服饰小店……街头巷尾，衣食住行，处处可见个体工商户的身影。

个体工商户俗称“百业”，这种以自然人身份从事手工业、小商业经营的形式，在我国几千年的经济社会发展中一直存在。

1979年9月，国家恢复对个体工商户的登记管理，当时全国个体工商户数量不到1万户，占市场主体比重不足1%。

同年，原青岛市工商局《关于个体工商户批准和管理试行办法的报告》获批，岛城第一批个体户诞生。

青岛最早一批个体户干的都是些小营生，比如修理电器、卖烟酒糖茶小百货、做小吃、干理发等等，还有市场上一些贩售蔬菜水果日用品的游商浮贩，由政府部门加以引导取得了合法身份。

个体经济的兴起，激发了市场化的变革，青岛第一批正规的农贸市场就在此时诞生。

老一辈青岛人熟知的即墨路小商品市场也是同时期成立的，那里的个体户们真正赶上了改革开放后流通领域的第一波市场化，诞生了青岛第一批“万元户”，相当一部分也成长为青岛最早一批的私营企业老板。

党的十八大以来，在国家政策鼓励和支持下，伴随着非公有制经济的蓬勃发展，个体工商户焕发出强大的生机活力。2012年末，全国个体工商户数量突破4000万户，2021年底达到1.03亿户，吸纳就业人数增长至现在的2.76亿。

近十年来，我国新设个体工商户年均增速11.8%，较十八大之前高出近10个百分点，83.2%的个体工商户是十八大以来成立的。

近年来，青岛个体工商户发展呈现喷发之势，在各类市场主体中“唱主角”。

青岛市场主体总量从商事登记制度改革前2012年底突破50万户，到2016年年底突破100万户，再到2022年5月突破200万户。10年间，市场主体总量不断翻番。在疫情防控常态化的2020年和2021年，全市每年新登记市场主体超过30万户，平均每天就有八九百个市场主体“呱呱坠地”。

个体工商户更是活力十足。据统计，2011年底，青岛登记在册的个体工商户只有32万户。到2021年底，全市登记在册个体工商户已超120万户，占市场主体总量（195万余户）的61.78%，同比增长7.32%。短短10年间增长了近3倍。

在市场复杂多变的当下，个体工商户仍表现出充足的韧性。前三季度，全市新登记市场主体201470户，其中新增个体工商户118552户，占比58.84%。截至9月底，全市实有市场主体2021643户，其中个体工商户1242900户，同比增长4.12%，占比61.48%。

它们是铺天盖地的“人间烟火”。对于常住人口超千万的青岛而言，个体工商户就有124万，这就意味着8个青岛人里，就有一名“小个体”。这恰恰是社会创业创新有活力、市场主体有信心的体现。

也正是这些活跃在大街小巷的个体工商户，给消费者带来多种多样的选择与体验，给城市增添了无限烟火气、浓浓人情味，编织着民生的幸福感。

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小个体有大能量——

保就业、保民生和稳经济的关键

生活在当下的年轻人，可能想象不到，在四十多年前，想随时随地下馆子并不容易。那时不仅饭店少，而且大多是国营饭店，可供选择的余地不大。正是大批个体工商户的出现，改变了这一状况。

数据显示，从1980年到2022年，我国个体工商户数量从不到1万户猛增到如今1.11亿户。如此数量庞大的个体工商户分布在各行各业，不仅极大丰富了商品种类，而且活跃了市场，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥了重要作用。

秤砣虽小压千斤。小小的摊位，不大的作坊，看似不起眼，但一头连着从业者的生计，一头连着大众的消费。  

经济发展的根基在于市场主体。作为全省个体工商户数量第一大城市，个体工商户一直是青岛经济发展的中坚力量，截至9月底，青岛实有市场主体超过202万户，其中个体工商户124万余户，占比超过六成。

市场主体快速增长、生生不息，已成为驱动经济增长的重要新动能。在最近的五年间，青岛综合经济实力显著增强，生产总值五年跨越五个千亿元台阶，2021年突破1.4万亿元，一般公共预算收入达到1368亿元，居民人均可支配收入突破5万元，城镇新增就业累计达到202.9万人……200万户市场主体的蓬勃健康发展，稳住了城市运行的基本盘，推动了青岛经济行稳致远，成为稳就业的“顶梁柱”

“小个体”有大影响。对于社会来说，个体工商户作为产业链、供应链的“毛细血管”，也表征着供应链条的完备程度和市场的活跃程度。

特别是近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中已经有将近30%为新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济，为青岛经济转型注入了新活力。

“小个体”是百姓生活最直接的服务者，绝大部分集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主，小店商铺里藏着事关百姓生计、生活的大账本。这些家门口的小面馆、理发店、小超市的经营者依靠勤劳致富，成为畅通消费的微循环通道。  

个体工商户中从事第三产业的占比已超过九成，他们以个人和家庭的形式直接开展经营，机动灵活、便捷高效、反应迅速，能够及时捕捉到市场新的需求和动态，为老百姓生活提供便利服务，确保了市场供求关系的动态平衡和良性循环。

从对就业增收的带动作用来看，个体工商户平均从业人数为2.68人，以此推算，青岛个体工商户解决了全市300多万人的就业问题。这不仅使广大劳动者获得稳定收入，而且还解决了数百万家庭的生计问题。  

在青岛的经济结构中，个体工商户、小微企业等个体私营经济市场主体占比超98%，承载了数百万人就业，推动了青岛市经济总量、城市财力和社会财富稳定增长，成为支撑青岛市经济长期向好的重要基础。

经济转型和科技发展成为个体工商户的强劲东风。随着新技术新业态发展，包括网络直播、电商微商在内的“新个体经济”也不断壮大，成为推动经济转型升级的积极力量。这就为促进发展、规范秩序、优化管理、完善服务，提出了新课题。

《条例》的实施，以一部专门促进个体工商户发展的行政法规，从制度层面明规定矩、稳定预期，不仅正当其时，而且为个体经济发展提供良好法治环境、制度环境，必定能激发出个体工商户助力经济社会发展的强大力量。

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小个体有大未来——

让个体户生得下，又要长得大、活得好

个体工商户的发展，孕育了市场经济的细胞，培养了市场机制的基因，在建立完善社会主义市场经济体制中发挥了重要作用。

不容否认的是，近年来，个体工商户的发展也遇到了难题。尤其是在疫情冲击之下，个体工商户体量小，抗风险能力差，受冲击更加明显，一些个体工商户经营困难，举步维艰。而各地出台的优惠政策又多针对企业，作为自然人的个体工商户不能被及时惠及。  

既要生得下，又要长得大、活得好，需要立足眼前困难，着眼长远发展，通过顶层设计，全方位支持个体工商户发展。

新《条例》中诸多规定，一经公布，便赢得诸多喝彩声。无论是加大保护个体工商户合法权益，禁止机关、企业事业单位违约拖欠个体工商户账款等“硬杠杠”，还是降低制度性交易成本，允许个体工商户直接变更为企业等新红利，都是实实在在的利好政策，有利于个体工商户抗风险、降成本、增信誉，不断做大做强。

抗击风浪的一叶扁舟，最需要的就是暂避风浪的港湾。前不久，为了促进个体工商户发展，青岛市场监管局、青岛市总工会等15个部门联合推出首个“全市个体工商户服务月”，从拓展融资方式、落实税费减免政策、服务就业创业、提升登记注册便利度等8个方面入手，以解决百业万户面临的“急愁盼难”问题。

而其“讲政策、送服务、办实事、促发展”的主题，与《条例》的精神不谋而合。此外，青岛相关部门还出台了一系列纾困解难的举措，集中开展涉企违规收费专项整治行动，推动各项降费减负政策落到实处，并通过在资金帮扶、政策扶持、政务服务等方面亮实招、出硬招，为青岛广大个体工商户暖心定神。

近年来，青岛把简政放权作为转变政府职能、应对经济下行压力的“先手棋”，不断推进商事制度改革，优化营商环境，着力为市场主体松绑减负，为他们厚植发展壮大的土壤。

促进个体工商户发展，要在“发展”，重在“促进”。这不意味着支持帮扶之举只适用一项政策、采取一种方式，而是要在政策实施中更加注重精准精细。

《条例》将个体工商户大致分为“生存型”“成长型”“发展型”三个类型，分别着眼于“活下来”“持续经营”“发展壮大”三个目标，对其实施分类培育和精准帮扶。

譬如对盈利水平比较低、勉强维持经营状态的“生存型”个体工商户，可以通过困难救助、费用减免等方式尽量维持其正常经营，为家庭提供基本收入来源。对规模较大、收入可观的“发展型”个体工商户，积极引导他们在自愿基础上转型升级为企业，实现更好发展。

从优化经济结构层面而言，要实现经济高质量发展，需要扭转个体工商户在市场主体中占比居高不下的局面，加快个体工商户转为小微企业的步伐。

在青岛今年一季度新登记的6万多户市场主体中，企业占比40.87%，超出全省12个百分点，新登记个体工商户占比不足六成；而在前三季度统计中，新增企业占比略升为40.93%。在细微变化中，可见经济结构在不断优化。

推动经济实现高质量发展，既要从各方面着手让更多的个体工商户破壳而出，也要从政策和法律层面全方位保护其根本利益，为个体工商户提供更广阔的发展空间，让个体工商户不断发展壮大。

好政策要“写在纸上”“挂在嘴上”，更要“走在路上”“落在脚下”。

政策已然出台，但要真正落地见效，还需要各地各部门以“钉钉子”的精神抓好落实，一步一个脚印，下好绣花功夫，让看得见、抓得住的实惠送到个体工商户手中，为青岛个体工商户顶住下行压力、赢得发展先机再添一把火。

作者 |吴帅