发力县域经济的山东，正在加紧培育“强县”。

近日，山东省有关部门相继发布或者公示了山东省工业强县、科技创新强县、民营经济高质量发展先进县、质量强县、生态文明强县等系列强县名单，一批实力强、打法新的强县在全省脱颖而出。

县域强，则山东强。截至目前，山东省辖16个地级市，共58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区。区位不同，禀赋不同，各地路径选择、优势特色、发展态势有着明显差异，相互借鉴，很有必要。

典型引路，以点带面，是撬动县域经济突破发展的有效手段。近年来，山东省陆续出台办法，着力培育强县。今年9月，山东省人民政府办公厅印发《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》，明确提出，2022—2024年，每年确定10个生态文明强县、10个科技创新强县、10个现代农业强县、10个工业强县、10个对外开放强县、10个现代流通强县、10个文旅康养强县，最高给予每县1亿元资金奖励。

青岛县域广阔、人口众多、发展基础好、空间潜力大。在全省县域经济发展中，青岛县域具备挑大梁的实力。

在山东省强县竞争中，青岛县市区斩获颇丰——

黄岛区（西海岸新区）上榜山东省工业强县，黄岛区、崂山区入围山东省科技创新强县，胶州市入围2021年度山东省民营经济高质量发展先进县（市、区），崂山区、黄岛区入围2022年度山东省质量强县（市、区），西海岸新区、胶州市上榜2021年度山东省生态文明强县。

其中，黄岛区入围四张榜单，可谓“全能型选手”；崂山区、胶州市分别入围两张榜单，表现不俗。

强县代表了山东县域经济发展的最高水平，是参与全国县域竞争的主力军。青岛是山东经济发展的龙头，青岛县域也是山东县域的龙头，7区中有5区上榜全国百强区，3个县级市全部上榜全国百强县。

近日，2022年“中国工业百强区”榜单揭晓，山东共有9个区入选，青岛包揽了前4名；工业百强县（市）榜单中，山东共有11个县（市）入围，青岛占2席。

01

工业强县→黄岛区

县域强不强，关键在产业；产业强不强，关键在工业。县域经济发展成为山东实施新旧动能转换的“主战场”，也是统筹推进工业强省建设的基本单元。

为进一步调动县域竞相加快发展工业的积极性，提高工业强县评选激励的科学性和精准性，切实发挥财政激励政策的引导作用，山东省每年择优确定10个工业强县，每县给予1亿元资金奖励，专项用于县域重大工业转型升级项目及配套基础设施建设。

今年早些时候，山东省工业和信息化厅和山东省财政厅联合印发通知，经省委、省政府同意，确定烟台市福山区、青岛市黄岛区、威海市环翠区、淄博市临淄区、诸城市、济宁市兖州区、邹平市、东营市东营区、滕州市、济南市章丘区等10个县（市、区）为2021年度工业强县。

黄岛区（西海岸新区）是经济强区，2021年生产总值突破4000亿元大关，超过山东省10个地市，位列19个国家级新区三强、全国百强区第4名；也是工业强区，2021年规上工业总产值突破4000亿元，名列中国工业百强区第七位。

今年以来，黄岛区以制造业高质量发展为突破口，打出“三个三”高质量发展组合拳，引领实体经济振兴发展。

京东方点亮，融合光电点火，集成电路、新型显示两个“万亩大园”加快崛起，船舶与海洋工程装备示范基地连续2年获得国家新型工业化产业示范基地五星评价；今年1－7月规上工业总产值完成2480.7亿元、同比增长12.8％，规上工业增加值同比增长7.3％、高于全市平均增速4个百分点……

着力做优做强船舶海工等五大传统优势产业，培育壮大“芯屏”等五大战新优势产业，西海岸新区制造业正加速蝶变，拉高了青岛制造的“海拔”。

02

科技创新强县→黄岛区、崂山区

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。

县域经济加快崛起、后发优势得以发挥，主要体现在科技创新的引领上。近年来，山东县域正积极拥抱科技创新，加快“补课式”发展。

山东实施科技创新强县财政激励政策，每年择优遴选10个科技创新强县，每县给予1000万元的资金奖励，着力打造一批具有引领性的全国创新型县（市）。

山东省科技厅会同省财政厅等部门，按照科技创新强县评价指标体系及测算方法，拟确定排名前十位的济南市章丘区、青岛市黄岛区、崂山区、淄博市张店区、周村区、烟台市福山区、莱山区、泰安市岱岳区、威海市环翠区、日照市五莲县为2022年山东省科技创新强县，并于12月2日起公示。

全省十强，青岛占了两席——黄岛区、崂山区，彰显了青岛科技的硬核实力和在全省的引领地位。

作为国家级新区，近年来，西海岸新区深入实施创新驱动发展战略，加快布局创新平台，培育壮大创新主体，全力攻坚关键核心技术，拓展成果转化渠道，持续优化创新生态，坚定不移抓科技、增动能，着力提升科技创新支撑力。

截至目前，西海岸新区高新技术企业总量突破930家、科技型中小企业评价入库795家，人才总量突破75万人。今年1－8月份，全区高新技术产业产值达1798.5亿元，占全区规上工业总产值的63.3％；1－9月份技术合同成交额预计同比增长341％。

这几年，崂山区发展势头很盛，成功的原因有很多，但最关键的一条就是：牢牢抓住创新这一发展的“关键变量”，以科技、人才引育、企业主体等为发力点和主战场，构建全层级科创发展体系，全力打造引领省市创新发展的区域性科技创新中心，点燃高质量发展的强引擎。

经过努力，崂山区逐渐成为全市乃至全省科创资源最密集、科创产业最雄厚、创新动力最强劲的区域之一，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达82％，居全省前列、全市第一。

03

民营经济先进县→胶州市

要素的汇聚、企业的兴旺，关键看环境。青岛，已经成为北方地区民营经济发展的“现象级”。

近年来，青岛民营经济发展势头强劲，成功入选全国民营经济示范城市首批创建城市，14项支持民营企业改革发展创新举措获全国推广，入选2021年全国工商联“万家民营企业评营商环境”十强城市。

今年前9个月，民营经济贡献了青岛61％的税收、69％的外贸进出口、82％的城镇就业、99％的市场主体，民营经济已成为青岛经济社会发展的“生力军”和创新创业的“主力军”。

与此同时，青岛也涌现出一批民营经济发展先进区市，比如胶州市。

山东省促进非公有制经济发展工作领导小组确定济南市莱芜区、青岛市胶州市、枣庄市滕州市、东营市利津县、烟台市福山区、潍坊市寿光市、济宁市邹城市、泰安市肥城市、威海市环翠区、临沂市费县、聊城市阳谷县、菏泽市曹县等12个县（市、区）为2021年度山东省民营经济高质量发展先进县（市、区），于12月2日进行公示。胶州市入围。

近年来，胶州市不断深化壮大民营经济攻势，着力解决民营经济发展中的问题，通过搭建平台、优化营商环境、有的放矢地加大扶持力度，打造形成一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的龙头企业，形成引领经济高质量发展的旗舰阵营。

截至目前，胶州市培育高新技术企业680家、国家级专精特新“小巨人”企业26家、省专精特新中小企业64家、省瞪羚企业27家、“隐形冠军”企业28家，均居青岛前列。胶州市市场主体总数突破22万家，民营企业6.6万家，为经济社会高质量发展发挥了重要的促进作用。

04

生态文明强县→黄岛区、胶州市

生态文明，是人类文明发展的一个新的阶段。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。

近年来，山东坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态环境得到显著改善。今年9月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，这是中央赋予山东的重大历史使命，更是山东迎来的一次重大历史机遇。

今年3月，省财政厅、省生态环境厅联合印发《山东省生态文明强县财政激励政策实施方案》，每年在全省遴选10个生态环境保护、生态产业化、产业生态化等工作成效突出的生态文明强县，省级财政给予每个生态文明强县1000万元的资金支持。

今年早些时候，山东省生态环境厅、省财政厅发布公告，公布2021年度山东省生态文明强县名单。经推荐和测评，济南市历下区、商河县、青岛西海岸新区、胶州市、烟台市莱山区、潍坊市奎文区、邹城市、荣成市、蒙阴县、齐河县等10个县（市、区）被确定为2021年度生态文明强县。

十强，青岛占据两席：西海岸新区、胶州市。

经济强区，也是生态文明强区。近年来，西海岸新区空气质量持续改善，各项污染物指标创历史新优，拥有“亚洲第一滩”金沙滩、北方第一高岛灵山岛、海上西湖唐岛湾、世界最美蓝湾绿道、全国“最美海湾”灵山湾，成功获评国家生态文明建设示范区、首批国家气候投融资试点、全省生态文明强区等荣誉称号。

胶州市坚持把生态文明建设作为重大的政治任务、民生工程，顶格推进、狠抓落实，构建起全域全员共同保护治理的工作格局，始终坚持生态优先、绿色发展之路，着力描绘“天蓝、地绿、水清、土净”的胶州画卷。在2021年获评第五批“国家生态文明建设示范区”荣誉称号基础上，2022年，胶州市又成功入选山东省十大生态文明强县。

5、质量强县→崂山区、黄岛区

县域是质量强省建设的主要载体，是质量发展的基础。

山东每年评选10个质量强县（市、区），在全省范围内形成一批特色鲜明的县域质量发展典型和示范标杆，为县域提供可借鉴、可复制的质量发展模式，推动县域治理体系和治理能力现代化，为新时代质量强省建设夯实坚实基础、提供有力支撑。

经过严格考核评价，省质量强省及品牌战略推进工作领导小组办公室拟认定青岛市崂山区、济南市历下区、青岛市黄岛区、潍坊市奎文区、烟台市龙口市、潍坊市寿光市、威海市环翠区、临沂市兰山区、烟台市芝罘区、威海市荣成市10个县（市、区）为2022年度山东省质量强县（市、区），于12月1日起公示。

崂山区自建区之始就把质量工作作为一项基础性、战略性工作来抓，近年来，深入推进质量提升、品牌建设、标准化建设等重点工作，大力推进质量强区建设。目前，崂山区拥有中国质量奖1个、省长质量奖1个、市长质量奖9个，拥有中国世界名牌产品2个、中国名牌产品10个、中国驰名商标23件，主导或参与制修订国际标准97项，国家标准579项，行业标准166项。

黄岛区发起全面提质“十大行动”，以质量促发展、以质量促转型，质量推进工作荣获国务院表彰，成为全省唯一获该项奖励的地区。国家市场监管总局调研黄岛区质量提升工作，经验做法全国推广。蝉联省高质量发展先进区，质量工作连年获得青岛市A类考核等次，青岛市综合考核保持“五连优”。

一张张榜单勾勒了山东县域经济发展的格局，一个个“强县”拉高了山东县域经济发展的标杆。青岛县域的表现可圈可点。以“强县”为引领、为标杆，青岛县域经济还有很大的潜力可挖，将为城市开拓新的成长空间。

作者|沈默