进军海洋，青岛从未像今天这般心情迫切、步伐急促。

今年以来，青岛接连发布三个海洋政策文件——《关于加快打造引领型现代海洋城市助力海洋强国建设的意见》《引领型现代海洋城市建设三年行动计划（2021—2023年）》《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》（以下简称“海洋15条”），形成了“1＋1＋1”政策支撑体系。其中，“海洋15条”是全国第一部支持海洋经济高质量发展的综合性产业政策，在全国范围具有领先性和开创性。

“政策矩阵”的形成，为青岛海洋经济发展，加快迈向“活力海洋之都”培植了肥沃的“政策土壤”。

政策的生命力在于落实。日前，《贯彻落实青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策的实施细则》（以下简称《实施细则》）印发实施，标志着今年出台的“海洋15条”有了落实遵循与兑现路径。

《实施细则》分为总则、政策范围、申报要件和奖补标准、申报程序、监督检查、附则等6个章节，共33条。不仅系统阐明了“海洋15条”适用政策范围、申报条件等内容，更重要的是对现代渔业、航运服务业、高端船舶与海工装备、海洋科技创新、海洋产业倍增计划、成长性海洋企业评选等领域的政策提出了明确的申报方法和兑现流程。

《实施细则》的出台，将加速释放海洋政策红利，为青岛海洋经济发展带来“真金白银”的重大利好。

01

两步“先行棋”，力促海洋产业走在前列

从“海洋15条”和《实施细则》两个文件中，可以清晰地看出青岛海洋经济发展特别是海洋产业未来着力的方向。

“海洋15条”分为推动海洋传统产业转型升级、促进海洋新兴产业突破发展、强化海洋人才集聚与科技创新、加快涉海市场主体培育壮大等四大部分，共15条29款。其中，新制定政策21条款，占比达72％。该政策的出台，是青岛从根本上破解海洋产业发展瓶颈的关键之举。

应该看到，优化海洋传统产业，培育海洋新兴产业，打造现代海洋产业体系，是青岛海洋发展的发力点，也是我国沿海各海洋城市的发展目标。对于青岛而言，“海洋15条”和《实施细则》是两步先行棋，将极大影响海洋经济和产业能走多远。

以青岛传统优势产业渔业为例，近年来，近海养殖空间的逐步压缩、不足，已经成为制约青岛渔业产业发展的最关键因素。面对困境，青岛未来如何破局？

“海洋15条”和《实施细则》给出方向：水产种业、远洋渔业、深远海养殖业。《实施细则》明晰，对主导或自主选育的水产新品种（配套系）通过国家审定的青岛企业，给予100万元一次性奖励；对青岛企业建设并经国家批准的远洋渔业基地，在中央财政给予奖补的基础上，再给予每个最高3000万元补助；对青岛企业投资并在青岛建设的桁架类大型养殖装备（包围水体5万立方米以上），最高补助1000万元。对大型养殖工船（载重5000吨以上），最高补助1500万元。

可以看出，在受到养殖空间不足带来的负面影响时，青岛正通过政策引导，向渔业产业链的最高端水产种业发展，同时积极拓展养殖、捕捞区域，从浅海向近海、深远海方向发展。可以预见，如果相关举措落实落细，将不断提高渔业产业附加值，并带动海水养殖装备产业发展，塑造青岛现代渔业新名片。

当然，不仅仅是现代渔业，“海洋15条”和《实施细则》围绕航运服务业、海洋生物医药业、海水淡化与综合利用业、海洋新能源产业等海洋产业，依据青岛海洋产业发展的现状、存在的制约，都进行了精准支持。

推动传统产业加快转型升级、战略新兴产业进一步提质增效，青岛正努力在发展海洋产业方面率先突破、走在前列。

02

创新引领，汇聚更多优质海洋资源

近年来，青岛海洋经济实现较快增长，但与前排城市相比还有差距。

2021年，青岛海洋生产总值4684．84亿元，总量居全国第三位。上海2021年实现海洋生产总值10366．3亿元，天津2019年已实现海洋生产总值5268亿元，与上海、天津相比，青岛还存在较大差距。

“海洋15条”和《实施细则》对青岛海洋产业发展提供了精准的支持举措，与此同时，也为汇聚全国更多优质海洋创新资源增加了优势。

创新引领，汇聚更多优质海洋资源是政策指向。创新是提升青岛当前海洋产业发展水平的关键。

以船舶海工产业为例，对标上海等城市，青岛船舶海工产业发展主要存在着以下问题：一是研发设计能力不足、缺乏高端船舶海工设计机构；二是船舶海工产业链条存在断点、核心配套技术实力不强；三是缺乏高端船舶海工产品的建造能力，产品附加值较低。

为解决这些问题，青岛近年来着重抓好重点项目和招商引资，通过组建中国海洋工程研究院（青岛），招引全球领先的海洋工程解决方案提供商新加坡TUFF海工在青岛成立目前国内唯一的子公司等方式，补齐海工装备产业链条。

当前我国各沿海城市都重视招引海洋创新资源，在此背景下，“海洋15条”和《实施细则》的出台实施，无疑将争取更多优质海洋资源、项目落地青岛，进一步推动海洋产业补链、强链、延链。

例如，在海工装备领域，青岛真金白银鼓励“引进来”，对青岛新引进的高端船舶海工设计机构给予贡献奖励，推动更多高端船舶海工设计机构落户青岛，提升船舶海工的研发设计能力，提升产业链附加值。

从“补齐短板”的角度不断吸引涉海资源在青岛汇聚，是青岛“海洋15条”和《实施细则》致力的重要方向。此外，两个文件还立足科创优势，进一步加强科创平台建设、人才招引集聚。

例如，支持涉海科技成果转化及协同创新平台建设，对首次获评省级现代海洋产业技术创新中心的，给予50万元一次性奖补；对引进的海洋领域具有较强影响力的产业高层次人才，按照上年度用人单位实际给付年度薪酬总额的30％给予奖励，连续奖励3年。

海洋科研机构云集，海洋人才荟萃，是青岛海洋发展的巨大优势。在“海洋15条”和《实施细则》的加持下，在更高能级的海洋平台、更多更强的海洋人才支撑下，青岛将进一步凝聚起经略海洋合力，增强向海图强发展后劲。

03

分类培育，精准扶持涉海市场主体

从青岛海洋经济整体发展来看，青岛近年来生产规模不断增加，稳居国内第三，但海洋企业“小、散、弱”的问题依然突出。如何培育壮大一批海洋龙头领军企业，提升海洋企业的整体质量和水平，是青岛海洋发展面临的一大课题。

为此，青岛2021年底实施“海创计划”，力争经过3年时间，在海洋高端装备、海洋信息、海洋医药与生物制品、海洋新材料、现代海洋渔业、海水利用与海洋新能源等六大领域，新增200家以上涉海高新技术企业，培育6家上市高企，为海洋经济高质量发展提供有力支撑。

今年出台的“海洋15条”和《实施细则》，则进一步在培育涉海市场主体方面努力。例如，青岛通过真金白银激励，努力激发海洋企业家干事创业热情，对在青岛新建造的深海油气开发装备及其核心工艺装置、高技术船舶（液化天然气运输船舶、大型豪华邮轮），单个项目最高奖励1000万元。对青岛船舶海工装备和海洋探测、观测、监测装备的关键核心配套设备新建项目，最高补助1000万元。

与此同时，青岛还实施海洋产业倍增计划、冠军企业倍增计划，力争进一步推动涉海市场主体培育壮大。“海洋15条”明确，凡是青岛年海洋营业收入1亿元以上的涉海企业3年内实现海洋营收倍增的，将给予企业经营者奖励，奖励额度为海洋营业收入产生的年实际地方贡献最高增长额度的20％；《实施细则》提出，将每年开展高成长性海洋企业评选活动，对认定为青岛高成长性海洋企业20强的，给予最多不超过30万元的一次性补助。

海洋是高质量发展战略要地，是青岛最鲜明的特色优势。当前，青岛正把“引领型现代海洋城市”作为未来五年重点打造的“六个城市”之一进行安排部署，将海洋发展摆在前所未有的重要位置。

随着一系列务实政策的落地实施，青岛海洋经济将享受到更大力度、更加精准的“浇灌”，海洋特色将更加鲜明，推动现代海洋城市能级和核心竞争力提升。

作者 ｜勋祥