泱泱齐风，悠悠鲁韵。作为经济大省，山东国土空间未来如何布局？蓝图已然绘就。
此前，国务院批复《山东省国土空间规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。8日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会对《规划》进行权威解读。
谋定后动，规划先行。《规划》的发布意义重大，是为未来发展设定预期的综合性部署——这是山东全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据。
根据《规划》，到2035年山东建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”。其中多次提及青岛，未来青岛在山东半岛城市群和区域经济发展的龙头地位，以及在海洋强省建设中的重要性将得到进一步凸显。
01
未来全省规划发展的“总纲”
国土空间规划既关乎民生福祉，又事关未来发展。
着眼山东在国家发展大局中的地位、作用以及在东北亚的地缘优势，《规划》提出山东省的战略定位为“面向东北亚、‘一带一路’的双向开放新高地，践行中国式现代化、推进绿色低碳高质量发展的先行区，引领黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，岱青海蓝、魅力宜居的齐鲁美丽家园”。
塑造高品质国土空间，《规划》呈现五大特色亮点：
一部“多规合一”的规划。深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划60余项，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局。
一部充分落实国家重大战略的规划。《规划》牢牢把握国家支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大机遇，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。
一部体现绿色低碳发展理念的规划。《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。
一部塑造高品质国土空间的规划。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。
一部“数、线、图”一致的规划。利用大数据、云计算、空间规则引擎等技术，借助“实景三维”“透视山东”等三维空间体系建设，构建“即时分析、实时展现”的全省规划“一张图”。
02
《规划》里的“青岛机遇”
重任在肩，机会在前。通读《规划》，青岛有很多机遇可抓，也有很多文章可做。
当前，城市群和都市圈成为承载发展要素的主要空间形式。此次《规划》传递出一个重要信号：“完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”将是未来全省区域协调发展的关键。
《规划》提到，要发挥山东半岛城市群龙头带动作用，落实“一群两心三圈”区域布局，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局。
事实上，青岛凭借临海地缘优势和重要历史价值，已在跻身国家级都市圈的发展轨迹上踏步前行。近日，山东省政府常务会议审议通过了《青岛都市圈发展规划》，让“青岛都市圈”距离落地更近一步，这不仅会提升自身能级，更将发挥辐射带动作用，龙头引领作用进一步凸显。
未来，青岛作为龙头城市的“虹吸作用”也会持续放大，涵盖产业、科教、文旅等方方面面。《规划》提到，打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。
山东是海洋大省，当前正处在海洋强省建设的关键时期，《规划》立足海洋开发保护现状，提出要构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局。其中提到，青岛、烟台、威海、日照和滨州五大岛群，加强海岛及周边海域生态保护修复，建立分类管控体系，完善海岛基础设施。
青岛因海而生，向海而兴，在全省蓝色经济龙头的地位稳固。在加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景中，青岛把发展海洋经济摆在突出位置，将“引领型现代海洋城市”作为重点打造的“六个城市”之一。
凭借优质港口条件，未来山东将构建山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群。建设海洋开放高地，青岛优势突出，《规划》提到，强化沿海港口资源整合，构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群，打造东北亚国际航运枢纽。
03
构建国土空间规划“一张图”
众所周知，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系是一项事关发展全局的战略性举措。蓝图已经绘就，未来如何落实，至关重要。
在发布会上，相关负责人透露，接下来将围绕规划确定的目标任务，完善规划实施时序管控，研究出台配套政策和改革措施，形成规划实施合力，确保《规划》确定的各项目标任务不折不扣得到落实。
此外，在《规划》编制中还同步建立了全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，经依法批准的各级各类国土空间规划都将纳入该系统，形成省市县“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的全省规划“一张图”。以“一张图”系统为支撑，建立规划“动态监测－定期评估－及时预警－维护调整”机制，建设国土空间规划实施监测网络。
目前，除省级国土空间规划外，全省16市和78县（市）的国土空间总体规划也已全部进入报批程序。其中，济南、青岛两个国批城市的规划成果已上报国务院，其余14市规划将提请省政府常务会议审议，由省政府批复；市级规划批复后，将呈请省政府批准78县（市）规划。
与此同时，各地全面启动了乡镇级国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚，建立覆盖全域全要素的国土空间规划体系，有效支撑城乡建设与更新、人居环境改善、产业园区建设、重大民生项目落地和重要基础设施建设。
新蓝图催人奋进，新使命重任在肩。在《规划》指引下，青岛将进一步发挥龙头带动作用，为全省大局作出更大贡献。
（作者 冰洁）
