从建置之初的偏居一隅、带状发展，到东进、西跨、北拓，青岛主城区不断拓展，逐步形成了“3＋1”格局，即市南区、市北区、李沧区＋崂山区。

这个过程中，青岛建成区面积扩张的速度不断加快：2000年－2010年十年间，建成区面积从119平方公里扩大到282平方公里，扩大了163平方公里。而从2010年到2019年九年间，青岛建成区面积从282平方公里大幅扩大到758平方公里，扩大了476平方公里，位列全国第11位。

随着大青岛的一步步走来，未来五年，青岛将形成“5＋3”的主城格局，“5”，是指市南、市北、李沧、崂山、城阳5大主城区，“3”，是指黄岛、即墨、胶州三大主城片区。

青岛“十四五”规划《纲要》城镇体系布局示意图

这是日前出炉的青岛“十四五”规划《纲要》描绘的未来青岛发展总体布局。

中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。《纲要》提出，抓住中心城市和城市群发展重大机遇，以提升综合服务能级为目标，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升。

这意味着，未来的大青岛，将真正成为环胶州湾布局发展的湾区大都市，胶州湾将成为青岛名副其实的“内湖”，青岛的城市能级和竞争力将进一步跃迁。

01

青岛城市空间布局万变不离“湾”

独特的区位地理，使得青岛的城市变迁不同凡响。

青岛自1910年起就奠定了沿胶州湾东海岸由南向北带形发展的城市空间格局。解放后直到1989年，青岛的城市发展都没有脱离这一城市形态，直到1992年，青岛实施东进战略。

1995年的城市总体规划确定，城市总体布局结构以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团，形成“两点一环”的发展态势。

2002年8月，青岛市委、市政府就青岛城市大框架和黄岛在其中的地位等问题明确指出：青岛发展的大框架有两步，第一步就是要完成以青岛、黄岛、红岛这三点沿胶州湾形成“三岛一湾”的“品”字形框架构筑。

2007年11月，青岛市委十届二次全会明确提出“环湾保护、拥湾发展战略”，就是以胶州湾生态保护为核心，积极提升中心城区的辐射带动能力，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群。

2012年，青岛市第十一次党代会提出“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略。

2017年，青岛市第十二次党代会提出传承全域统筹的城市空间规划布局，深化“三带一轴、三湾三城、组团式”的城市空间布局，构建覆盖全域、面向未来的城市群主体形态。

城市空间布局历来是五年规划的重中之重。

青岛“十一五”规划《纲要》提出，推进“三点布局”建设，跃升中心城区势能，加快两翼发展，建设组团城区，推进城市化进程。

青岛“十二五”规划《纲要》拿出一章专门部署城市空间布局，提出，以环胶州湾区域为核心，以组团布局为主要形态，形成各组团布局有机衔接、功能定位清晰的网络化城市空间结构，构建“环湾型、组团式、多层次”的大城市发展新格局。

青岛“十三五”规划《纲要》提出，深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间战略，统筹规划编制、设施建设、产业发展、公共服务和管理体制，提升环湾三城辐射带动力、次中心城市和重点组团发展承载力、特色城镇要素吸引力和美丽乡村功能支撑力，构建“中心城区—次中心城市—特色城镇—新型社区”四级城镇体系。

刚刚出炉的青岛“十四五”规划《纲要》确立的城市空间发展战略是：实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升，打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化国际湾区。

青岛市“十四五”规划《纲要》生态、农业、城镇三类空间示意图

从前海，到后海，从跨湾，到拥湾，几十年来，无论青岛城市布局如何变迁，但都离不开这片海，这个湾。

面向未来，青岛将城市的愿景描绘为“现代化国际湾区”，可以说是一脉相承，精准贴切，必将引领青岛走向更美好的未来。

02

市南、市北、李沧、崂山、城阳：

打造环湾都市现代化主城区

历史的实践证明，依托主城发展是青岛最集约、最稳妥的发展方式。

“十四五”，主城区依旧在青岛城市空间布局中占据核心位置。《纲要》提出，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交流等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系，打造新时代引领青岛高质量发展的现代化主城区。

其中，市南区、市北区、李沧区作为老城区，传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护，推动城市有机更新，是面向未来的重要课题。

目前，围绕中山路片区的城市更新工作已经取得初步成效，“十四五”期间，要传承好老城区百年历史文脉，注入文化艺术等时尚元素，推进产业迭代和功能提升，打造精品城市空间。要结合旧厂、旧村改造，注入都市产业、众创空间、楼宇经济等功能，营造创业工作、居家生活、休闲娱乐为一体的创新社区。

《纲要》对市南区给出的发展指引是：传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护，统筹东西区域发展，提升总部商务、创新创意、时尚消费等功能，建设转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。

市北区要强化城市有机更新、港产城融合，推进国际邮轮母港和“六个千亩”产业集聚区建设，发展新航运、新贸易、新金融，建设国际航运贸易金融创新中心核心区、老城焕新示范区。

李沧区要统筹城市功能再造、经济活力注入，提升国际院士港建设水平，加快老城区、老工业区更新改造，增强科创、交通、商贸、物流等功能，打造国际化科教产融合基地、院士创新高地。

崂山区

崂山区、城阳区作为“新晋”主城区，历史包袱轻，活力足，发展势头猛。

年轻的崂山区无论经济增速、质量，还是产业结构、科创实力，都表现出极高的成长性。2020年全区实现生产总值886．42亿元，位列青岛第七位。崂山区金融业、战略性新兴产业、高新技术产业全省领先，独角兽企业数量甚至超过很多国内二线城市，位列“2020年中国百强区”榜第86位。

《纲要》给出的发展指引是，坚持三生融合、南北统筹发展，推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设，做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。

城阳区是胶州湾北部城区，这次被明确列入主城区范围。“十三五”时期，城阳区走出了一条经济结构迭代升级之路，2020年实现生产总值1209．63亿元，位列青岛第五位，荣膺中国工业百强区、中国百强主城区、中国最具投资潜力百强区。

《纲要》给出的发展指引是，立足科技创新和先进制造业基础，融入东岸主城一体发展，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区，打造主城区新的崛起板块。

青岛主城区是青岛的根和魂，无论青岛发展到哪个阶段，其地位和作用都是无可替代的。“十四五”时期，青岛主城的能级将决定青岛的能级，必须打破路径依赖，找到迭代之路。

03

黄岛、即墨、胶州：

发展环湾都市三大主城片区

提升城市能级，必须处理好旧与新的关系，只有新老各得其所，优势互补，才能形成协同发展效应。

经过多年发展，胶州湾沿岸已经形成了核心圈层、内圈层、外圈层三个圈层，其中，黄岛、即墨、胶州三个区市就是内圈层。

《纲要》提出，坚持聚湾强心、主辅联动，打造与主城区协调发展的黄岛、即墨、胶州三大主城片区。

如果比经济实力，这三个区市已经成为青岛的绝对主力：2020年，GDP总量高达6226亿元，占全市的半壁江山。面向未来，黄岛、即墨、胶州三个区市发展得怎么样，直接关乎青岛的能级。

西海岸新区

西海岸新区的经济体量已经超过了淄博市，如果放在山东地市中排名，可以排到第7位，超过其余10个地市，是名副其实的“山东第一区”。

《纲要》对西海岸新区（黄岛主城片区）寄予厚望，给出的发展指引是，发挥战略叠加优势，坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展，加快改革开放先行先试，提高海洋经济发展水平，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，打造青岛新一个百年发展的国际化城区。

千年商都即墨于1989年，撤县建市，成为青岛的近郊市。2017年撤市设区，从青岛的郊区变成市区。2020年，即墨区GDP达到1278．36亿元，超过市南区，成为青岛第二区。

《纲要》给出的发展指引是，统筹即墨城区与蓝谷、国际陆港等协调发展，建设先进制造业基地，打造商贸中心型现代化新城区，建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。

胶州市还未划区，目前是青岛的一个郊区，此番被划定为三大主城片区之一。2020年，胶州市GDP达到1225．86亿元，在青岛排名第四位，跻身县域经济与县域综合发展全国十强。

《纲要》给出的发展指引是，高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区，建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽，打造开放门户、活力城区，建设青潍协同发展的环湾都市区重要组团。

04

打造湾区大都市，关键是要提升城市能级

城市能级是城市实力的综合体现，是指城市的某项功能或多项功能对周边地区的辐射影响程度，是城市功能等级和水平的具体体现。

面向“十四五”，各主要城市纷纷把提升城市能级作为未来发展愿景与路径。

“能级”一词贯穿上海“十四五”规划《纲要》通篇，出现45次之多，提出以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，在服务全国中发展上海，在参与全球合作与竞争中增强城市影响力和话语权，并对如何提升城市能级作出全面部署安排。

天津“十四五”规划《纲要》专门拿出一章，部署如何“提升城市能级和核心竞争力”，提出，完善城市综合服务功能，加快提升城市能级和核心竞争力。

重庆“十四五”规划《纲要》提出，实施“强核提能级、扩容提品质”，梯次推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展，提升主城都市区发展能级和综合竞争力。

宁波“十四五”规划《纲要》提出，着力提升城市能级和竞争力，实现城市能级、功能、品质整体跃升。

城市能级简单来说，就是一个城市的现代化程度和对周边地域的辐射力、影响力。提升城市能级和核心竞争力，就是要着力提升城市的现代化程度和竞争力、辐射力。

青岛“十四五”规划《纲要》提出，以提升综合服务能级为目标，实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升。

胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的宝贵资源，也是青岛走向未来的依托。

当前，青岛正处于发展的关键时期，面向未来，必须“聚湾”，才能增强核心城区的能级和竞争力，只有“强心”，才能增强“造血”“供血”能力，辐射带动其他城区发展。

提升综合服务能级很重要的一条就是构筑互联互通的基础设施体系。胶州湾大桥和胶州湾隧道建成通车后，胶州湾东西两岸的交通便捷性大大提升，“青黄不接”成为历史。随着胶州湾二隧的建设，两岸的便捷性还将进一步提升。

但也要看到，胶州南北两岸的交通还不够便利，尤其是快速公共交通缺乏，通勤时间较长，还有很大的提升空间。

回顾青岛四十年的空间布局调整历程，可以清晰地看到，产业的发展始终是推动城市扩张的核心力量。因为有着坚实的产业依托，空间的延展步伐才分外坚实；而空间的不断拓展与优化，则让产业发展迸发出更大的精彩。

“东进”助推青岛的现代服务业追赶世界潮流，“西跨”让城市的第二产业傲立潮头，“北拓”则给了高新技术发展以巨大的空间。面向未来，湾区大都市的建设，必将为青岛带来更多的可能。