前不久，江苏省人社厅发布《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》（以下称《办法》），细化了参保缴费、转移接续、退休审批、待遇领取等配套政策。《办法》将于3月1日起正式施行。

在退休政策方面，《办法》创新规定了 推迟退休政策，明确经本人申请、用人单位同意，报人社部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

值得注意的是，此次《办法》中的推迟退休政策，并非强制性的延迟退休。江苏省的“推迟退休”政策可以用“本人申请、单位同意、人社备案、推迟退休、至少一年”。

根据《办法》，劳动者本人提出申请，用人单位也同意报批人社部备案后，参保人可以继续工作，推迟退休。推迟退休的时间，一般最短不少于1年。这是在国家规定的法定退休年龄这一前置条件下，对退休政策作出的创新规定，强调本人申请、用人单位同意，可以推迟退休。

此前公布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚此前曾指出，小步调整简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。也就是说，政策实施后，退休年龄线会往后慢慢推。比如说，原本满50岁退休的女性，政策实施后，第一年，变成50岁1个月或几个月退休。不同年龄段的人，退休年龄不同。以此类推，经过若干年过渡期完成改革。他表示，可以确定的是，改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，不会出现一下子晚退休几年的情况。

金维刚强调，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。这是延迟退休改革最大、最重要的特征。

近日发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也提出，尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟法定退休年龄。

有专家表示，不一定非要强制某一年龄才能退休，但在养老金的领取上可以“早减晚增”，也就是早退休的人领取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的养老金领取，这是对于坚持工作的人的一种激励。

中国社科院政府管理学院教授、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对澎湃新闻记者表示，从20世纪90年代开始，几乎所有发达国家和转型国家都在提高法定退休年龄，例如，美国2020年的法定退休年龄是66岁，2021年的法定退休年龄提高到66岁零2个月，每年提高2个月，2022年是66岁零4个月，一直到2026年实现法定退休年龄67岁为止。美国此次提高退休年龄的改革启动于2003年，其间2003年到2008年提高1岁，每年提高2个月，从65岁提高到66岁，然后2008年至2019年“喘息”12年。

“与发达国家相比，中国的法定退休年龄太低，提高退休年龄的压力较大。”郑秉文说。

复旦大学人口研究所教授任远在接受澎湃新闻记者采访时也表示，延迟退休年龄总体上是大势所趋，我国的退休年龄总体上是相对较低的。

任远指出，延迟退休年龄不是要不要的问题，而是怎样做的问题。相对于延迟退休年龄，任远更倾向于实施弹性的退休年龄制度，因为不同的人口群体对提高退休年龄的态度是不一样的，有的人希望提前退休可以提前领取到养老金，也有部分人其实希望延迟退休推迟领取养老金，所以采取弹性的退休制度比单向地延迟退休年龄，可能更能符合民众的需求。