在经历了“十二五”“十三五”两个五年规划后，制造业再一次出现在青岛五年规划《纲要》的“经济社会发展主要指标”当中。

刚刚发布的《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）提出了一系列“十四五”时期的发展指标，其中，“2025年制造业增加值占地区生产总值比重达到27％”这项指标尤其是令人注意。

上一次把制造业作为五年发展主要指标还要追溯到“十一五”时期。时隔10年后，制造业强势“回归”青岛五年规划，取代“服务业增加值比重”，成为经济社会发展主要指标之一。

在事关青岛未来五年发展蓝图的“顶层设计”中，作出这样的安排，有着怎样的深意？对青岛的未来又将产生怎样的影响？

01

面向未来，纷纷锚定制造业

无制造，不大国。纵观世界200多年工业化历程，制造业始终处于经济发展的核心地位，是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，从根本上决定一个国家的综合实力和国际竞争力。从国际经验看，英国、德国、美国等大国崛起的过程都离不开强大制造业的支撑。

中国用70年时间走过了发达国家200多年的工业化历程。2010年，中国制造业增加值超过美国、跃居世界第一，建立起世界上最完整、规模体系庞大、配套齐全的工业体系。

目前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全球金融危机发生以来，西方发达国家纷纷回归制造业；东南亚等发展中国家凭借人力资本优势，积极吸引劳动密集型产业转移，全球经济贸易环境错综复杂……制造业重新成为全球经济竞争焦点。

当前，如果抓住5G、人工智能等新技术推进制造业智能化转型，不失为中国从制造大国向制造强国迭代的良机。

近年来，顶层设计持续发力，多次高层会议提出“推进制造业高质量发展”，中央“十四五”规划《建议》着重强调，“保持制造业比重基本稳定”；党的十九届五中全会明确指出，加快发展现代产业体系，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国。

时值“十四五”开局，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快实现制造业高质量发展，既是全球制造业的发展方向，也是中国不断前行的重要动能。

从城市层面看，无论国内外，前排城市都把制造业放在相当重要的位置。纽约是世界金融中心，但也是美国的第三大制造业中心。东京是世界金融中心，但也是日本制造业最发达的城市之一。

上海的服务业是中国的一面旗帜。2020年，上海服务业增加值占GDP的比重达到73．1％，接近发达国家水平。但即便如此，在上海人看来，制造业仍然是产业之基，不能丢。

上海市委书记李强曾明确表示，外界一度争论的“上海要不要制造业”是个伪问题，应对当下及未来的经济转型及国内外竞争挑战，上海作为昔日的制造重镇，依旧离不开制造业。

上海“十四五”规划《纲要》提出，努力保持制造业占全市生产总值比重基本稳定、持续增强核心竞争力，不断提升高端和新兴产业集群增加值占全市生产总值比重。

天津“十四五”规划《纲要》把“2025年制造业增加值占地区生产总值比重达到25％”作为“十四五”时期经济社会发展主要指标。明确提出，坚持制造业立市，巩固壮大实体经济根基，基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。

“网红”重庆在“十四五”规划《纲要》中用了整整一章部署“加快制造业高质量发展”，明确提出，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快建设国家重要先进制造业中心，推动工业经济迈上3万亿级新台阶。

一提到杭州，大家都会想到互联网，但目前，杭州正全面实施“新制造业计划”，目的是形成杭州发展“双引擎”的强大动能。杭州“十四五”规划《建议》明确提出，深入实施“新制造业计划”，探索推进“新工厂计划”。杭州的目标是，到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规上工业增加值达到6800亿元。

这正是青岛时隔十年，回归制造业的深刻“语境”。

02

“顶格”回归，扼制下滑重塑优势

制造业是青岛立市之本，强市之基。

作为典型的出口导向型和外需拉动型城市，青岛紧紧抓住经济全球化机遇，充分利用区位、开放和综合成本低等优势，赶超发展，经济实力快速提升。同时，青岛的制造业又抓住了国家消费品工业产品的市场机遇，迅速崛起。

经过70多年的不懈努力，青岛工业形成了实力比较雄厚、门类比较齐全的综合性工业体系，尤其是在家电制造、海洋制造、轨道交通、高端装备等领域形成了一定的优势。

回顾过往，制造业永远是青岛发展蓝图中浓墨重彩的一笔。

青岛“十一五”规划《纲要》把“产业结构高度化升级，现代制造业基地基本建成”作为“7大发展目标”之一，提出加快实施产业集群化发展战略，打造具有国际先进水平的制造业基地，建立重化工业、装备制造业、高新技术产业为主导的现代化大工业体系，明确提出，2010年工业总产值超过10000亿元。

在上述目标牵引下，这个时期的青岛制造业实现了快速发展。到2010年，青岛工业总产值达到11614亿元，比“十一五”末（5001亿元）增长了132％，超额完成预期目标。青岛成为全国第九个工业万亿城市，在全国15个副省级城市中排名第三，仅次于深圳和广州。

这是具有里程碑意义的重大突破，标志着青岛经济综合实力实现了历史性跨越。青岛GDP从“十五”末的2576．95亿元增长到“十一五”末的5350．69亿元（均为四经普修订后数据），五年间增长了108％，在全国的排名稳居第10位，其中，2008年排名第9位。

2006年，青岛在第一届亚洲制造业论坛上曾荣膺“中国制造业十大最具竞争力城市”称号。2008年，青岛等8城市被授予“2008中国制造业名城”称号。

从“十二五”起，青岛五年规划《纲要》在制造业上的着墨明显少了，没有设定制造业发展指标。这五年间，青岛工业总产值由“十一五”末的11614亿元增长到“十二五”末的18019亿元，增幅为55％，远远低于“十一五”期间132％的增速。

五年间，青岛GDP从5350．69亿元增长到8658．67亿元，增长了62％，远低于“十一五”期间108％的增速。青岛在全国的排名则由2010年的第10位下降至2015年的第12位。

“十三五”规划《纲要》中，同样没有设定制造业发展指标。这五年，青岛制造业走了“下坡路”：工业总产值由2015年的18019亿元下降至2018年的11389亿元（2019年、2020年数据未发布），三年间下降了37％。

就是在过去的10多年间，信息技术革命的浪潮一浪高过一浪，互联网深刻改变着生产组织形式和生活方式。

青岛的制造业因为没有及时抓住消费市场和整体产业转移的机遇，也没有跟上IT、网络设备、移动互联网、社交平台等几波信息化产业发展的浪潮，产业更新蝶变逐渐滞后于时代发展，内生力、竞争力明显不足，在全国制造业版图中的位置已经不那么耀眼了，工业对GDP的强支撑逐步减弱。

为重振制造业，青岛发起“高端制造业＋人工智能”攻势，力促高端制造业与人工智能融合共生，着力打造现代产业体系，大力发展工业互联网、人工智能、5G等新兴产业，提升产业链供应链现代化水平，加快抢占新一轮产业变革的制高点。

连续两年的持续发力，已经收到了明显效果，未来五年应当乘势而上。

青岛“十四五”规划《纲要》把制造业摆在十分重要的位置，全文26次提到“制造业”，除了将“2025年制造业增加值占地区生产总值比重达到27％”作为“十四五”时期经济社会发展主要指标之一外，还单独拿出一章进行全面部署安排。

明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续实施新旧动能转换，坚定不移建设制造强市、质量强市；保持制造业比重稳中有升，实现制造业高质量发展，重塑“青岛制造”优势，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

回归制造业，青岛吹响了冲锋号。

03

关键是融合，绝不能非此即彼

最近十几年来，青岛一直作为重中之重的服务业，此番在五年规划中与制造业的地位发生“反转”：

“十三五”规划《纲要》提及“服务业”达47次之多，提到制造业仅有12处；

而“十四五”规划《纲要》中，提及“服务业”仅16次，提到制造业多达26处，而且“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”，成为主要指标。

重视制造业的理由前文已经论述清楚，那为何要减少服务业的着墨呢？这是不是意味着服务业不重要了呢？

权威专家给出的解读是：服务业指标的淡化，是因为青岛服务业的发展在“量”上已经超出预期——增加值比重“十三五”定下的目标是57％，2019年就已经超过60％。“十四五”，青岛要建设国家级服务经济中心，这已经超越了量的扩张，而是意在专业化、高价值、高品质升级，聚力提升城市核心服务功能和辐射带动作用。

这样的解读不无道理，但还要看到，随着新一代信息技术与制造业的广泛融合，制造业与服务业的边界变得模糊。比如，美国制造业产值占经济总量比重是11％，服务业占比是81％，但事实上，美国服务业中有60％以上都是为制造业服务的。这样算起来，美国制造业占比至少高达70％。

再来看中国。在实现跨越式发展的同时，中国工业和制造业增加值占国民经济的比重同样在快速下滑。其中，工业增加值占GDP比重从2006年的42％下降至2019年的32％；制造业增加值比重也已下降至29％以内。

从山东看。近年来，山东制造业占GDP比重由2016年的33．5％下降到2019年的27．8％。如何看待这一变化？山东省工信厅有关负责人表示，有山东主动调整产业结构的原因，也有经济发展周期的因素。

还有一个重要原因是：随着产业分工水平的提高，制造业与服务业加快融合，催生了更多的生产性服务业，制造业、服务业之间的界限不再那么分明，相关数据无论统计在制造业，还是统计在服务业，都是彼此重要的组成部分，都拓展了彼此的发展空间、提升了彼此的发展效率。

也就是说，制造业与服务业相互融合，你中有我，我中有你。

中国经济高质量发展，离不开制造业与服务业“双擎驱动”，但服务业与制造业匹配度不高，造成中国在产业链分工的“微笑曲线”中始终难以占据有利位置。

融合发展是工业化后期的一般规律，也是产业高质量发展的主动变革。从这个角度上讲，青岛不用太刻意追求制造业在GDP中的比重，关键是要打破“路径依赖”，不能再就事论事，为发展制造业而发展制造业，而要与服务业融合发展。

应当以服务业整体提升为重点，先进制造业与现代服务业深度融合，构建实体经济与服务经济“双引擎”协同发展的现代产业体系。

上海“十四五”规划《纲要》提出，促进制造和服务融合发展，加快形成战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的高端产业集群。

天津“十四五”规划《纲要》拿出一节，专门讲“大力推动产业融合发展”，明确提出，加快先进制造业与现代服务业深度融合。

青岛“十四五”规划《纲要》没有明确提出先进制造业与现代服务业融合发展这一思路，但“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级”等表述，融合发展是应有之义。

面向未来，青岛有关部门不能把发展制造业与发展服务业割裂开来，各自为战，甚至非此即彼，对立起来，“井水不犯河水”。而应当树立“一盘棋”思想，系统性、整体性、协同性推进，让制造业与服务业齐头并进、融合发展、相互成全。

作者|沈默