中国城市轨道交通格局迎来新一轮重塑。
1月13日，交通运输部发布2021年城市轨道交通运营成绩单：
截至2021年12月31日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有51个城市开通运营城市轨道交通线路269条，运营里程8708公里，车站5216座，实际开行列车3120万列次，完成客运量237．1亿人次、进站量144．8亿人次，全年完成客运周转量1978亿人次公里。
2021年，新增城市轨道交通线路35条，新增运营里程1168公里，较去年增长约15％。新增洛阳、绍兴、嘉兴、文山、芜湖，以及嘉兴（海宁）、镇江（句容）7个城市首次开通运营城市轨道交通。
城市轨道交通运营里程前10位的城市分别是：上海（825公里）、北京（783公里）、广州（590公里）、成都（557．8公里）、武汉（478．6公里）、深圳（431公里）、南京（409．7公里）、重庆（369．5公里）、杭州（342公里）、青岛（293．1公里）。
城市在“轨道上”的竞争日趋激烈，2021年，在“你追我赶”中，运营里程前十的城市迎来大洗牌。如广州力挽狂澜，从成都手中重新夺回了“地铁第三城”的宝座，恢复了上北广前三甲的队形；武汉则厚积薄发，运营里程超越了深圳，成功晋级全国“地铁第五城”。
轨道交通俨然已经成为强者的“角力场”，身处其中，青岛的表现值得肯定。
2020年，“后起之秀”青岛首次进入全国前十强；2021年，青岛轨道交通运营线路达到7条，运营车站140座，运营里程293．1公里，客运量24789万人次，成功保住全国第十的位次，并与身后的天津、苏州、西安等城市进一步拉开差距。
从2015年底地铁3号线北段载客试运营，到今天7条线路、293．1公里，再到地铁三期规划7个项目获批，“轨道上的青岛”提速疾行，为城市优化功能布局、提升能级注入了强劲动能，同时，也将为胶东经济圈、山东半岛城市群未来发展打开想象空间。
01
加码，重构
和地面交通相比，地铁拥有运量大、时间可控、充分利用空间等优点，可以极大缓解大都市的拥堵等问题。对于现代化城市而言，地铁的建设不仅直接影响着城市出行的便捷程度，更能全方位推动城市综合发展水平。
近年来，各大城市可谓铆足了劲，纷纷加快建设步伐。经过战况激烈的2021年，中国城市轨道交通格局呈现了新局面。
截至2021年末，按照轨道交通里程数排名全国前十的城市分别是：上海、北京、广州、成都、武汉、南京、深圳、重庆、杭州、青岛。
上海和北京作为轨道交通里程规模最大的城市，排名一直很稳固，牢牢占据前二的位置。它们不仅禀赋了得，后天也很努力，在年底携手“上新”。
2021年12月30日，上海开通两条轨道交通，包括14号线、18号线一期北段开通初期运营。至此，上海轨道交通全网络运营里程增至831公里，线路增至20条，规模位居世界第一。
2021年12月31日，北京一口气“九线齐发”，开通线路条段数历年最多，全市轨道路网里程由727公里增至783公里，车站数量由428座增至450余座。
“地铁第三城”的争夺颇具看点。
广州作为一线城市，早在1997年就开通了第一条地铁，是中国内地第四座、广东省首座开通轨道交通的城市。长久以来，轨道交通运营里程的前三甲由上海、北京、广州包揽。2020年，成都一次性开通5条新线，成功超越广州，排名全国第三位，仅次于上海和北京。
不过，随着2021年9月广州地铁18号线开通，广州再次反超成都，重回地铁第三城。目前，广州在建地铁线路有11条，预计2023年前建成通车，届时广州地铁总里程将突破800公里。而成都即便是地铁五期线路全部建成通车，地铁总里程也仅突破700公里，不及广州，只能位居“地铁第四城”。
相比之下，“地铁第五城”的争夺就更加激烈了。
武汉也于2021年底同步开通了3条地铁，新增轨道交通运营里程75．2公里，为历年之最。三条线路齐开通后，武汉实现了轨道交通在全市各区的全覆盖。至此，武汉也实现了对深圳轨道交通运营里程数的反超。
值得注意的是，深圳的地铁通车总里程已相继被成都、武汉超越。
2020年8月，深圳地铁6号线、10号线开通，里程曾一度跃升至全国第4的位置。然而，深圳“地铁第四城”的纪录仅保持了4个月，到了2020年12月底，就被成都地铁超越。2021年12月，武汉地铁5号线、6号线二期、16号线（汉南线）开通运营，地铁通车总里程也超越了深圳。
至此，深圳地铁里程排名已下降至全国城市第6位。不过，今明两年将是深圳地铁的“丰收年”，12、14、16号线通车后，深圳有望反超武汉，但要想再次超越成都，重回地铁第四城，几乎没有可能。
未来，大概率是深圳、武汉、南京、杭州这几座城市争夺“地铁第五城”。
02
“圆梦”，追赶
地铁建设的水平，折射出一座城市发展程度、发展活力和发展潜力。
纵观2021年的轨道交通运营里程前十榜单，入围城市个个都是一线城市或新一线城市，综合实力强大。青岛能跻身前十，实属不易。
虽然早在1987年便开始筹划地铁建设，但直到2015年12月16日，地铁3号线北段载客试运营，青岛才算真正圆了地铁梦，成为山东地铁第一城。
此后，青岛地铁建设提速。截至2020年年底，运营里程达到246公里，跻身全国前十，单日最高客流突破120万，成为近十年来全国地铁发展最快的城市之一，在全国城市中的排名进位跃升：从2017年的22名，一路跃升到2018年的11名、2019年的13名，到2020年首次跻身第10名。
从2015开通第一条地铁，到跻身全国十强，青岛用了5年，相当不容易，值得点赞。
2021年，青岛铆足劲再接再厉，地铁1号线南段顺利开通，西海岸新区首次接入青岛轨道交通网，青岛轨交里程规模再次实现突破，运营线路达到7条、293公里，守住了全国第十的位次，并进一步拉大与身后城市的距离。
2020年，青岛仅领先排名第11位的西安7公里；2021年，天津、苏州发力赶超西安，但青岛的运营里程已经领先身后的天津、苏州、西安分别28．1公里、38．9公里、40．5公里。
2021年9月，青岛地铁三期建设规划项目成功获批，成为国内唯一当年申报当年获批的城市。三期项目共有7个，总长139公里，总投资近1000亿元。至此，青岛轨道交通获批里程达503公里，位列全国第9位。
事实上，国家轨道交通审批正处于收紧的状态。国家发改委城市交通运输研究中心主任程世东表示，相比前几年，近两年，各地地铁审批建设呈现有序发展态势，已经走过前几年审批、建设最高峰时期。
提高准入门槛，地铁建设回归理性发展，进一步凸显了地铁建设的含金量，也体现了城市的实力和潜力。换言之，青岛的轨道交通运营和规划里程能在短时间内取得巨大突破，主要得益于城市整体实力的提升。
地铁作为与大城市匹配的交通基础设施，承担着人口在城市空间流动的重任。有人口支撑，地铁的修建才有价值和意义。
根据第七次全国人口普查结果，青岛市区人口达到601万，位列特大城市第8位、全国第15位。趋势还在向好发展。2020年，青岛市常住人口为1010．57万人，比上年增加了18．27万人，是近10年来增长数量最多的一年。
人口的趋势性变化，既是青岛经济社会实现良好发展的原因，也是结果。在2021年，青岛首次实现前三季度GDP破万亿元。强有力的经济发展和人口快速增长支撑着青岛轨道交通建设的底气。
03
提速，增效
“十四五”开局以来，各地都在加快储备项目，蓄积冲刺的力量。上海提出，2025年，全市轨道交通运营里程达960公里，保持全国前列。
根据北京市交通委相关负责人在新闻发布会上的公开发言，到2025年，北京的轨道交通（含市郊铁路）运营里程预计达到1600公里。
中部的武汉，“十四五”期间将推进7号线北延线（前川线）、11号线东段二期、三期、19号线建设，开工轨道交通新港线一期、5号线二期、16号线二期、12号线连接线工程等项目，并全力配合12号线PPP项目建设。
《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》首次明确，五年计划建设地铁170．4公里；苏州轨交线网修编规划则指出，2035年苏州轨道交通总里程将达1000公里左右。
可以预见，未来数年间，轨道交通仍是城市间PK最激烈的赛道之一，一条线路就可以决定谁上谁下。
“十四五”期间，青岛的轨道交通建设必须再发力、再提速，继续织密轨道交通线网。
按照规划，青岛正在发起三期建设、TOD开发和“双碳”战略三大攻坚战，预计经过6、7年建设攻坚后，青岛的运营线网总里程将达到500公里，日均客运量接近500万人次，占公共交通出行比例近5成。
2021年12月30日，青岛地铁1号线南段开通的当天，三期规划项目的2号线、5号线、7号线同时开工，创下了“当年申报、当年获批、当年开工”的青岛速度。这种项目落地的速度，说明青岛的弦绷得很紧，照这个势头、这个速度落实下去，就一定能完成既定目标。
在规划上，青岛也将有更高的谋划。
对青岛而言，轨道交通建设不仅肩负着缓解市内交通压力、加强枢纽衔接的使命，更应该站在未来谋划今天，抢抓承载国家战略、区域协调发展、对外开放合作、产业转型升级等重大机遇，超前谋划未来的城市轨道交通建设。
日前，山东省召开轨道交通“十四五”规划建设发展战略研讨会。此次会议中，明确将烟台、临沂、淄博、潍坊、威海、济宁的轨道交通建设提上日程。未来，全省轨道交通将以“一盘棋”格局建设，实现融合创新与高质量发展。
无论是基于山东半岛城市群发展，还是胶东经济圈一体化发展，作为核心的青岛都理应肩负起龙头引领、协同发展的重任，在青岛市轨道交通线网规划中，将平度、莱西乃至更多周边城市纳入规划，为对接半岛城市群提供便捷的交通优势。
2022年是实现“十四五”目标的关键期，青岛地铁要在建设上加速，在经营管理、资源配置上提质，在线网规划上谋求更高的站位，带领整座城市驶向更美好的未来。
（作者 长亭 策划 沈默）
