3月23日，山东省发改委网站的消息显示，在3月16日－19日，山东省发改委有关负责同志率队赴重庆、成都开展调研。这趟跨越1600多公里的考察，其在成都的重点调研内容有这么几个关键词——市域铁路、TOD开发、济南都市圈多层次轨道交通规划建设等。

TOD模式是公共交通为导向的城市开发，是transit－oriented development英文首字母的简称，是指城市综合体规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

TOD模式有一个俗称是“地铁上盖建筑”，简称“地铁上盖”，是以地铁站为中心，在几百米的半径内建设购物、办公等混合功能区。地铁上盖开发，是指在地铁途经地区的上方或邻近周边建筑开发建设的土地开发方式，符合以公共交通为导向的开发模式。TOD是先有地铁，后有建设，目前在青岛、济南具备较大规模的建设条件。

目前，山东轨道通车里程最长的城市是青岛。3月30日，青岛市交通运输局、青岛市地铁工程建设指挥部办公室等单位发布《青岛市轨道交通运行分析报告（2021年）》指出，截至2021年底，青岛市共开通运营轨道线路6条，分别为3号线、2号线（一期）、11号线、13号线、1号线和8号线北段，运营里程约284．3公里，运营车站128座，其中换乘站7座。

济南是山东区域轨道交通运营里程仅次于青岛的城市，而且增长迅速。2021年3月，济南轨道交通2号线正式运营后，共有1号线、2号线、3号线3条轨道交通在线运营，济南西站、济南长途汽车总站、济南东站实现地铁互通，初步形成“一横两纵”的H型骨架，运营总里程达到84公里，车站达43座。

青岛和济南都在探索建设TOD。2021年5月，青岛市政府主要负责人带队，青岛市党政考察团赴成都考察学习。在成都，考察团的第二站就是成都TOD展示中心，听取了成都市TOD建设理念、综合开发、特色路径、示范项目等介绍。

根据规划，青岛将加速推进青岛市轨道交通TOD综合开发战略规划、轨道交通沿线土地资源开发利用专项规划、中心城区地下空间开发利用专项规划报审工作，力争将TOD综合开发提升至城市发展战略的高度，夯实顶层战略基础，三年内实现21个TOD项目落地。

济南也加快了TOD项目运作。2月12日，济南市城乡交通运输局召开全市交通运输工作暨作风建设年动员会，新一年将全力推进轨道交通3号线二期、4号线、6号线、8号线一期工程以及至济阳有轨电车建设，力争开工建设7号线一期、9号线一期。积极探索实施轨道交通TOD综合开发，促进城市集约高效发展。

TOD模式是一线城市的“标配”，随着二线城市广泛开建地铁，TOD模式渐渐为二线城市青睐。记者观察，TOD项目是大城市土地稀少和人口众多情况下走出的一条集约化建设路径。

首先，工作单位和地铁线路融为一体，上班方便。直观地说，TOD项目是充分地利用了地铁站上面的空间；利用起来之后，一方面地铁站能够更好地融入到城市之中，一方面人们工作和生活特别方便。比如，北京的丽泽商务区，轨交的出入口规划建在建筑里面，站口上方就是中国广电丽泽SOHO办公区，这里将是一座可以多线换乘的车站。如果人在SOHO办公区上班，连地铁口都不用出，这对于人口众多的大城市来讲，将有效缓解交通压力。

其次，住房也可实现“地铁上盖”，从而有效解决大城市居住和交通之间的分离矛盾。根据规划，十四五期间，上海计划新增的8个大型“地铁上盖”项目，以轨道交通站点为中心进行开发，既有吃喝玩乐，更有衣食住行。上海8个项目中，有居住的（有）公共租赁房跟社会租赁房项目，如元江路停车场上盖项目，上面配租赁住宅。考虑到老龄化趋势，也在尝试做一部分的养老公寓。

TOD模式有很多优点，有没有问题需要注意？记者观察认为，TOD模式还是有一些问题待解。TOD模式的缺点和优点同源，都是轨道交通本身带来的。

缺点一，噪音问题。TOD模式因为建筑在地铁站之上，地铁运行带来的震动和噪音是难以避免的，这种震动和噪音即使采用大量隔音材料，仍无法完全消除。

缺点二，空间狭促，舒适感受一定影响。地铁站上方空间有限，建筑拓展受到站口面积制约，较难规划充足室外活动空间。

鉴于TOD模式建设的优缺点，TOD模式应更多地用于商业、娱乐等项目开发，居住功能不宜过量承载。

济南和青岛作为TOD模式两座城市，可在借鉴其他城市建设经验的基础上，探索出适合自己城市特点的开发模式。济南和青岛是“山水兼有”的城市，如在地铁上盖建设中，有效解决居住舒适度和环境制约矛盾，无疑是具有创造性的探索。（记者 周学泽）