青岛要在这个专门“服务”人才的行业做大文章。

3月23日，青岛市人力资源和社会保障局联合市财政局、市发改委等部门召开新闻发布会，对由青岛12个部门联合印发的《关于加快人力资源服务业高质量发展的若干措施》进行解读。

若干措施从做大行业规模、优化行业结构、提升市场化水平、促进融合创新发展、打造高素质职业化人才队伍等五个方面，拿出“真金白银”的16条举措，旨在进一步激发人力资源创新创业创造活力，推进人力资源服务业快速发展。

强市之道，首在得人。区域发展竞速，综合实力竞争，说到底是人才的竞争。

作为连通人才与企业之间的“信使”，人力资源服务业为用人单位和求职者提供了更多的选择和交流机会，大大缓解了信息不对称造成的“就业难”“招工难”并存的局面，是以市场化手段配置人力资源的重要产业和有效载体。

发展人力资源服务业对于促进社会化就业、更好发挥我国人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。在人力资源厚度与城市发展高度互为因果的当下，人力资源服务业能否持续健康发展，某种程度上预示着人才脚步的去留，乃至一个城市未来的发展。

此番，青岛多部门联合发布16条，就是要更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提高人力资源要素配置效率，推进全市人力资源服务业快速发展，进而为建设现代化国际大都市提供人才支持和智力支撑。

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赋能百业的“链点”，关乎国之大者

作为赋能百业的“链点”产业，人力资源服务也是创新活动中最积极、最活跃的因素。

人社部资料显示，截至2020年底，我国已有各类人力资源服务机构4．58万家，从业人员84．33万人，年营业收入2．03万亿元。

人力资源服务业进入发展的“快车道”，为促进人力资源流动，让各类人才各得其所、各显其能，推动经济社会高质量发展，发挥了重要作用。

“人力资源服务行业已经从传统的人事代理、职业介绍等业务，拓展到招聘、培训、猎头、外包、管理咨询等领域，形成公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场并行的发展格局。”人社部人力资源流动管理司司长张文淼说。

作为现代服务业的重要门类，人力资源服务业已成为我国实施就业优先战略和人才强国战略的重要抓手。

人力资源丰富是我国最大的优势之一。国家“十四五”规划纲要提出，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

“人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类，对促进社会化就业、更好发挥人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。”这种认识正在被越来越多的城市所认同。

去年底，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，明确提出要通过实行财政支持、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、加大政府购买人力资源服务力度，夯实发展基础、加强人才保障等多方面，加快推进人力资源服务业高质量发展。

明确提出，到2025年，行业营业收入突破2．5万亿元，人力资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万。培育50家骨干龙头企业。国家级人力资源服务产业园达到30家左右。

在国家“动员令”下，不少城市也已经加紧谋划部署。今年1月末，上海市人社局等五部门联合印发《关于促进本市人力资源服务业高质量发展的实施意见》；苏州本月初出台《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》……

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起步早，渐成规模

作为现代服务业中的重要门类之一，人力资源服务产业在青岛的发展颇有渊源。

“青岛的人力资源服务行业起步很早。改革开放以后，大量外资企业进驻青岛，将归属现代服务业的人力资源服务行业带入青岛。”中国青岛国际经济技术合作（集团）有限公司董事长盖婧介绍说，“服务于外资企业的经验和做法，逐步推广复制到青岛本土企业上，人力资源服务行业在青岛也逐步得到更多企业主和职场人的认同。”

有产业历史传承，更有行业发展的迫切性。从青岛市产业转型发展角度看，产业竞争实际上是人才和人才资源配置能力的竞争，而人力资源服务业是帮助产业抢聘优质人才资源、做大人才规模、助力人才队伍转型升级的重要力量，作为增加增长点注入新动能的新生力量，人力资源服务业可以极大提升产业核心竞争力。

2021年6月8日，青岛举办了首届中国（青岛）RCEP人力资源服务产业发展峰会

截至2021年底，全市人力资源服务机构（含劳务派遣机构）共有2668家，规上人力资源服务机构达到274家，全市人力资源服务业营业收入达到364．82亿元，同比增长29％。

位于市北区的青岛国际人力资源服务产业园，是青岛首家省级人力资源服务产业园。2017年11月开园至今，累计入驻万宝盛华、智联招聘、上海外服、华夏基石、锐仕方达等知名企业95家，累计实现营业收入137亿元，引进高端人才800多名，为全市配置就业岗位5万余个，为数十万名员工提供了全方位的人力资源服务，是山东省首个人力资源行业现代服务业集聚示范区。

此外，青岛西海岸新区人力资源产业园获批省级人力资源产业园；上合（国际）人力资源服务产业园、平度市人力资源服务产业园正全面开展招商；城阳人力资源服务产业园初步建立起“一中心、多园区”人力资源产业发展新格局……这些园区已吸引100余家高端人力资源服务机构入驻，累计实现营业收入近122亿元，完成税收6．78亿元。

位于市北区的青岛国际人力资源服务产业园

青岛依托人力资源服务贸易业务向新兴业态发展，发挥万宝盛华、锐仕方达等行业龙头企业的带动作用，以优势资源为“链点”，扩展人力资源服务版图，延伸产业发展链条。

围绕高端新兴产业，青岛重点布局猎头服务、培训服务、外包服务、国际咨询服务等领域，业务范围逐步向上合组织成员国、“一带一路”沿线国家延伸，全覆盖至日本、韩国、澳大利亚、新西兰等RCEP15个成员国。

人力资源服务业逐步成为青岛经济增长的催化剂、市场活力提升的动力源、新增就业的容纳器。

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“奖补礼包”含金量高

尽管人力资源服务业保持高速增长、前景看好，但与全国一样，青岛人力资源服务行业存在着总体偏小偏弱、服务形态单一、同质化竞争严重等问题。

青岛今天对外发布的加快人力资源服务行业发展16条，围绕做大行业规模、优化行业结构、提升市场化水平、促进融合创新发展、打造高素质职业化人才队伍等五个方面，拿出了“真金白银”“真情实意”。

——实施产值倍增工程。

实施上市培育计划，对拟上市的人力资源服务机构，给予累计最高400万元补助；实施领军扶持计划，遴选激励一批领军型人力资源服务机构，给予领办人50万元至100万元奖励；实施重点引进计划，每年遴选激励一批新落地人力资源服务机构领办人，给予最高不超过400万元奖励；实施强基激励计划，对纳统的人力资源服务机构按每年新增营业收入最高给予单个企业30万元奖励。

青岛每年举办“蓝洽会”，搭建高层次人才服务平台

——实施转型升级工程。

对首次通过高新技术企业认定的，给予15万元奖励，对再次通过认定的，给予10万元奖励；对保障劳动用工、招才引智等贡献突出的人力资源服务机构，给予最高30万元奖补；对获得国家、省、市诚信人力资源服务机构的，分别给予一次性20万元、15万元、10万元奖励。

——实施市场拓展工程。

加大政府购买服务力度，支持经营性人力资源服务机构有偿参与政府购买服务目录项目；对全职引进规定范围内优秀高层次人才的人力资源服务机构，最高补贴50万元；鼓励人力资源服务机构创建青岛市人才驿站、青岛市招才引智工作站，自主举办引才聚才活动，根据绩效给予一定奖补。

——实施创新发展工程。

对认定为市级人力资源服务产业园，给予50万元一次性奖励；举办人力资源发展论坛、博览会、项目路演、展示推介、交易洽谈、供需对接交流会等活动，每个项目最高给予50万元奖励；支持有条件的区市（园区），争创国家级人力资源服务出口基地。

青岛自2014年起组织举办“博士行”活动，助力高端人才资源的高效配置

——实施人才队伍建设工程。

实施骨干人才职业发展计划；推动人力资源管理专业职称评审工作；支持行业组织开展人力资源服务业领军人才评选，评选结果作为参评青岛行业拔尖人才、市政府特殊津贴专家的重要参考；实施突贡人才服务保障计划，对“青岛市优秀人力资源服务机构”领办人聘为“青岛引才大使”，对符合条件的，为其颁发《青岛市高层次人才服务绿卡》。

站在全市转型升级的紧要关口，城市能级跃升亟需更加充分、更高质量的人力资源支撑。加快人力资源服务行业高质量发展，以市场化手段加速人力资源合理配置，造就一流人才队伍，才能塑强筑牢城市“软实力”优势，在发展竞争中赢得主动。

有理由相信，在“16条”的加持下，青岛人力资源服务产业将不断迈向新台阶。依托人力资源有序流动和高效配置，青岛必将成为一片人才济济的沃土。

作者｜任晓萌