在常态化疫情防控下，跨境电商有效发挥了稳外贸“轻骑兵”作用，成为当前我国发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的一种外贸新业态。

近日，商务部“2021年跨境电子商务综合试验区评估”结果正式出炉。中国（青岛）跨境电子商务综合试验区评估结果为“成效明显”，综合排名位列第一档。评估共分为四档，第一档中，全国跨境电商综试区共10个。

这是自2016年设立首批跨境电子商务综合试验区以来，商务部首次对全国前五批共105个综试区开展综合考核评估。考核评估指标体系包括基本情况、政策措施、跨境电商进出口、海外仓建设、产业园建设等七大类、四十多项具体指标。考核评估结果分为“成效明显”“成效较好”“成效初显”和“尚在起步阶段”四档。

跨境电商是一个“从无到有”并迅速壮大、创造发展奇迹的外贸新业态。青岛跨境电商综试区能够在全国105强中跻身第一档，其意义，不仅在于获得考核肯定、排名全国前列带来的精神振奋，更在于这是青岛在更高水平对外开放发展破题的一块丰收的“试验田”。

在这里播下的制度创新“种子”，经过一系列精心培育，在青岛结出累累硕果，并正在不断形成自身发展特色，并向全国推广。

01

扩容

作为构建海外服务网络、促进贸易全球化的重要推手，跨境电商在我国的起步相对较晚，但其发展势头却十分迅猛。

今年全国两会期间，跨境电商再度成为热词。2022年《政府工作报告》中提出“加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用”“创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单”，这对加快跨境电商的发展无疑具有“定海神针”的分量。

这也是跨境电商连续九年出现在《政府工作报告》中。国家层面的高度重视，正在推动我国跨境电商不断扩容，发展迈上新台阶。

自2014年起，《政府工作报告》每年都会提出促进跨境电商发展的内容，从扩大试点、设立跨境电商综合试验区，到降低关税、支持海外仓建设等。在此基础上，政府支持跨境电商发展的各项具体政策不断出台。

2022年2月8日，国务院批准新设27个跨境电商综试区，这是跨境电商综试区在七年时间里的第六次扩围。截至目前，我国跨境电商综试区已达到132家，已经基本覆盖全国，在长三角、珠三角等地形成了跨境电商综试区的集群。

青岛自贸片区是跨境电商重要发展区域

3月1日，跨境电商零售进口商品清单再次扩容，在2019年版本的基础上增加了29项商品，类别更加丰富，在促进跨境电商行业发展的同时，更侧重促进消费、拉动内需。同日，商务部在国新办发布会上表示，促进外贸稳定发展，增强外贸综合竞争力，推动外贸高质量发展，都需要把创新发展放在更加突出的位置。今年还要加大力度，支持海外仓发展，建设完善海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，培育一批离岸贸易中心城市（地区），发展壮大外贸新业态、新模式，推动贸易更高水平、更高质量地发展。

在政策的推动下，市场需求释放出巨大潜力，跨境电商交易规模和销售额不断增长。

统计数据显示，2014年我国跨境网络零售交易额为4492亿元，从事跨境电子商务的平台和企业约5000家；2021年，跨境电商进出口额达1．98万亿元，同比增长15％，从事跨境电商的相关企业达3万多家，且注册量仍在逐年增长。

正如海关总署新闻发言人所指出的那样：跨境电商、市场采购等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。新冠肺炎疫情发生以来，我国跨境电商发挥在线营销、在线交易、无接触交付等特点优势，积极培育参与国际合作和竞争的新优势，进出口规模持续快速增长。

跨境电商在满足消费者多元购物需求的同时，也推动了数字经济与实体产业的深度融合。例如，京东近年来的跨境电商业务增长强劲，销售渠道也进一步向线下延伸。亚马逊全球开店凭借着全球化的网络优势，和中国企业联手，将中国商品卖到世界各地，并帮助实体企业加快数字化转型，以更加便捷有效的方式打造全球化品牌。跨境电商就像一股时代洪流，正推动着“中国制造”向“中国品牌”转型。

02

青岛深耕“试验田”

一直以来，开放始终是青岛最突出的禀赋。在开放的引领中，青岛跨境电商不惧在国际贸易的时代浪潮中翻滚，并以跨越式倍增速度掀起发展的高潮。

2014年，青岛获国家跨境贸易电子商务出口服务试点资质。

2016年1月6日，第二批跨境电子商务综合试验区设立，青岛正式入列“国家队”。

经过六年发展，青岛跨境电子商务综试区已成为全省跨境电商发展的主阵地，范围涵盖全域各个重点产业园区，并形成各自发展特色。

青岛跨境电商综试区重点园区

青岛保税港区和青岛出口加工区产业园突出海关特殊监管区政策优势和制造业基地优势，打造跨境电子商务保税特色园区。

黄岛和崂山产业园依托传统制造业基础及海尔等行业龙头企业优势，打造跨境电子商务新经济发展示范平台。

胶州产业园突出推进欧亚经贸合作产业园区，建设“西联中亚欧盟、南通东盟南亚、东接日韩”的国际多式联运转口贸易通道。

即墨陆港产业园、红岛产业园和李沧产业园立足跨境电子商务集聚优势，依托完善的基础设施和发达的民营经济，以建立跨境电子商务生态圈系统为基点，打造产城融合实践示范区。

市南和市北产业园依托电商企业集聚、产业链完整等基础优势，打造区域跨境电子商务集聚平台。

城阳产业园依托机场的口岸功能和物流资源优势，打造跨境电商全产业链体系。

平度和莱西产业园依托鲜活农产品、服装纺织等产品优势，打造跨境电子商务区域集散中心。

青岛跨境电子商务综试区不断强化“两平台、六体系”顶层设计，持续推进制度创新、管理创新和模式创新，为跨境电商在全国更多区域扩围积累了一系列创新经验。

布局海外仓。青岛依托荷兰等国家海外仓，打造中荷“前展后仓，展仓一体”全链条双向贸易促进新模式，实现线上撮合、直播推介、线下展销一体化发展。目前，全市在境外设立超60个公共海外仓，仓储总面积超过28万平方米，分布在美国、日韩、东南亚及欧盟等26个国家，助力汽配、工业装备、假发等20多个品类产品远销海外。

探索新零售。青岛自贸片区建设山东首家跨境电商保税直播基地，打造跨境电商直播产业生态链，2021年，青岛自贸片区直播货物一线入区超10亿元。在西海岸保税物流中心B型建设运营中日韩消费专区电商体验中心，打造“线上＋线下”双层引流的新零售模式。青免国际跨境免税店“青免国际（QTID）”开业运营，青岛旅游集团与韩国乐天免税店合作探索“旅游＋新零售”模式，打造上合示范区高端进口商品销售板块。

提升产业能级。青岛拥有童装、假发、户外用品、珠宝首饰、手推车、汽车配件等10余个规模过亿美元的产业集群。充分发挥产业优势，推动“产业带＋跨境电商”赋能传统工厂、外贸企业数字化转型，助力本土企业线上开拓国际市场。目前，青岛特色产业带正从“产业集聚”向“跨境电商＋外贸特色小镇”和“跨境电商＋特色产业园”的全要素聚集转变。

抓稳项目招商。项目招引是跨境电商增量成几何级数增长的关键。为此，青岛积极推动抖音中心仓、唯品会中心仓、豌豆公主等项目落地运营，推动航空物流超级货站、传化（上合）国际物流港、速卖通青岛大件集运中心项目等项目建设，支持金王、利群等本土企业开展跨境电商新零售业务，支持西海岸新区中日韩电商体验中心做大跨境电商新零售规模。

跨境电商体验中心

培育专业人才。青岛在国内率先完成跨境电商人才标准体系研发和本科层次课程改革，推动政校行企协同育人；政府部门与跨境电商平台共同组织举办跨境电商创新创业大赛，搭建“人才＋项目＋产业”社会资源对接平台；借力国内头部跨境电商平台资源，联手本土跨境电商培训机构，培养跨境电商复合型专业人才。2021年，青岛培训跨境电商专业人才万余人次。

如今，青岛跨境电商综试区在北方率先实现了六种跨境电商监管模式全覆盖。2021年，青岛全市跨境电商进出口额超300亿元，增长近五倍。跨境电商已经成为助力青岛市传统产业转型升级、培育外贸竞争新优势的重要途径。

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做优做大做强

当前国外疫情持续，地缘政治冲突升级，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内疫情发生频次有所增多，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，跨境电商也感受到了“环球同此凉热”。

青岛中日韩消费中心

然而危和机总是相伴相随的。逆势下的危机中同样蕴含着发展机遇。跨境电商能够突破时空限制，减少中间环节，解决供需双方信息不对称的问题，为国际贸易提供新的发展机遇。特别是当前传统外贸受到疫情严重的冲击，跨境电商在线营销、在线交易的独特优势更需进一步发挥，以新业态新模式助力外贸“稳中求进”。

事实上，国务院六次扩围全国跨境电商综试区名单，也体现出我国渐进式发展跨境电商的思路：在有效管控风险的前提下，通过设立试点和鼓励先行先试，逐步探索一套行之有效的做法，从而在规避风险的前提下，有效推进跨境电商新业态发展。目前，跨境电商综试区的空间分布更为均衡，已经从沿海地区向中西部发展，从一线城市向三四线城市扩展。

今年国务院批复第六批综试区时还提出要求，复制推广前五批综试区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

进一步做优做大做强跨境电商新业态，青岛正拿出更多新举措、新动作。

青岛市商务局梳理2021年青岛跨境电商贸易往来国家和地区发现，青岛跨境电商市场广阔。主要出口国别（地区）超过140个，主要进口国别（地区）近50个。特别是与RCEP其他成员国之间的跨境电商贸易往来尤为密切。

根据这一分析，青岛不断优化跨境电商政策环境。

海关官员在跨境电商企业调研。孟凯 摄

青岛海关创新监管政策措施，对RCEP缔约方进境商品6小时放行，提高跨境电商直购进口通关时效；针对跨境电商B2B出口模式简化出口申报和查验流程，帮助出口企业开展跨境电商B2B业务；优化跨境电商零售进出口退货监管，提升跨境贸易便利化水平。

青岛市税务局优化跨境电商税收流程，落实跨境电商出口海外仓的出口退税、跨境电商零售出口货物“无票免税”和企业所得税核定征收等政策。

青岛市商务局联合市财政局制定青岛跨境电商发展政策，设立专项资金支持跨境电商做优做强，基本构建完善的跨境电商生态圈；各区市结合产业优势制定区级政策，从壮大市场主体、完善物流体系、建设服务体等多个维度促进跨境电商产业链发展。围绕RCEP等重大机遇，深入推进跨境电商综试区建设，青岛要在持续完善跨境电商产业链和生态圈上下功夫，加快推动“产业带＋跨境电商”模式发展，多措并举，把跨境电商打造成青岛“双循环”发展的新动力、制度创新的新引擎和稳外贸的重要支柱。

作者|刘兰星